來源：昆明信息港

云南有藥用植物資源6157種，居全國首位，占全國總數的59%左右。其中，昆明擁有野生中藥材2396種，常用的約300種，利用率僅占12.5%，野外資源轉化為科研資源、產業資源不充分……如何挖掘并利用好優勢資源，推動解決昆明市生物醫藥產業存在的“小散弱”問題？此前，市人大常委會主任、市生物醫藥產業鏈鏈長楊正曉牽頭開展專題調研，為昆明發揮生物資源和科研優勢、著力打造生物醫藥產業發展高地尋找對策。

調研現狀

生物醫藥產業呈現全產業鏈發展態勢

在深入調研、學習考察的基礎上，分別召開行業專家、重點企業和有關縣（市）區、市級部門座談會，聽取打造生物醫藥產業發展高地的意見建議，并形成調研報告。據悉，近年來，昆明市高位統籌，把生物醫藥產業作為戰略性新興產業來謀劃發展，強化頂層設計和前瞻布局，推動生物醫藥產業高質量發展。自建立“8+N”產業鏈工作推進機制以來，昆明堅持生物醫藥制造和大健康產業發展雙輪驅動、內培外引并舉、補短板鍛長板相結合，在生物技術藥、天然健康產品、中藥民族藥等領域重點發力，生物醫藥產業呈現出全產業鏈發展態勢。

2023年，昆明生物醫藥全產業鏈預計實現營業收入1415.04億元，增長8.8%。其中，生物醫藥規模產值為337.17億元，同比增長7.4%，約占全省的60%；醫藥制造業增加值增速達到5.6%，高于全省8.3個百分點，高于全國11.4個百分點。昆明已聚集中國醫科院生物所、沃森生物、康樂衛士、國藥血制等一批生產企業和在建項目，成為全國唯一一個聚集三家疫苗龍頭企業的城市，培育了脊髓灰質炎滅活疫苗、23價肺炎球菌多糖疫苗、EV71滅活疫苗等拳頭產品，產業正在蓄能起勢。

昆明成為全省生物醫藥創新研發核心區

全市中藥（民族藥）產業穩健發展，三七、天麻、燈盞花產業已形成種植、加工、研發、生產的全產業鏈布局，對全市中藥民族藥產業發展示范帶動作用明顯。天然健康產品發展勢頭強勁，2023年實現產值117億元，占生物醫藥規模產值比重為35%，規上企業達19戶?；瘖y品、口腔清潔用品、香精香料等行業初具規模。全市產業創新能力持續提升，產業鏈協同創新平臺不斷集聚，集中了全省60%以上的高新技術企業、90%以上的科研院所和高等院校，是全省生物醫藥創新研發核心區。

統計數據顯示，2023年，全市101家生物醫藥企業被認定為國家高新技術企業。擁有4個國家重點實驗室、7個干細胞臨床試驗平臺、2家藥物安全評價中心、5個國家級企業技術中心，部分企業研發技術處于行業領先水平。中國醫科院生物所、沃森生物等疫苗研發生產頭部企業，及云南白藥、昆藥集團、貝泰妮集團、國藥集團、華潤三九等一批龍頭企業支撐作用不斷增強，產業集群化培育初見成效，“一核兩翼多點”的產業格局基本形成，昆明高新區已連續三年上榜全國生物醫藥產業園區百強榜單，去年居第17位、較上年上升12位，成為云南省生物醫藥科技創新的引領區和產業發展的主陣地。

昆明托管磨憨區位優勢明顯

2022年昆明正式托管磨憨，昆明成為全國唯一一座擁有“邊境線”的省會城市。中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區是中國與毗鄰國家共同建立的第2個跨境經濟合作區，云南省首個正式批準的跨境經濟合作區，中方區域規劃面積34.67平方公里，老方區域規劃面積34.3平方公里。位于中國云南省和老撾南塔省交界區域，地處中老鐵路、昆曼國際公路以及老撾南北公路的關鍵節點，與老撾接壤，毗鄰泰國。磨憨—磨丁經濟合作區運輸網對內連通環渤海、長三角、珠三角三大經濟圈的30個省、自治區、直轄市，對外輻射至老撾、泰國、柬埔寨等7個“一帶一路”沿線國家，也是泛亞鐵路和西部陸海新通道的重要渠道，供應鏈運輸成本大大降低。作為中國與中南半島的交通樞紐中心之一，在深化中老兩國全面戰略合作伙伴關系和共同推進中國—中南半島經濟走廊建設上具有重要地位，地緣優勢突出。

同時，磨丁經濟特區還擁有高度自主權優勢（包括土地開發使用權、區域管理權、招商引資和審批投資自主權、新政策新制度新模式新技術先行先試權，可“一站式服務”快捷辦理相關證照）；享受“境內關外”保稅政策，免進口稅，同時稅種少、稅率低；擁有RCEP原產地政策優勢，享有普惠制及特惠稅待遇，以老撾制造名義出口，可享受關稅減免、配額限制及通關便利等方面的優惠政策，同時老撾享有WTO最惠國待遇及57個國家和地區的貿易特權；特區內企業擁有招聘外籍員工的權利，能夠有效降低勞動力成本支出。自貿試驗區昆明片區、經開區、綜合保稅區、磨憨—磨丁經濟合作區“四區”政策在昆明集成，一系列政策措施每年都在更新實施，加之省委、省政府正在深入推進“強省會”行動，專門出臺意見支持昆明發展，昆明市委、市政府“大抓產業、主攻工業”，堅持產業立市，加速構建現代產業體系，使昆明成為難得的政策洼地、投資福地。

找準癥結

抓住重要窗口期實現換道超車

“昆明市生物醫藥產業雖然取得一定成效，但與先進發達地區相比還存在較大差距，存在產業總體規模小、創新水平不高、企業實力不強、產業生態不健全等問題。”市人大常委會通過專題調研了解到，昆明擁有野生中藥材2396種，常用的約300種，利用率僅占12.5%，野外資源轉化為科研資源、產業資源不充分。藥品生產企業因銷售渠道和銷售能力等因素限制，還有900多個休眠品種。同時，產業發展也面臨生物醫藥臨床試驗支撐不強，共性技術、關鍵技術、前沿技術的科研攻關能力不足；產業發展政策不配套、生態不健全，統籌協調力度不到位，產業發展重點不清晰等問題。

“生物醫藥產業是關系國計民生的重要產業，是當今世界創新最為活躍、發展最為迅猛的領域之一。市委將生物醫藥產業作為戰略性新興產業來打造，對搶占新一輪科技變革制高點、加快培育發展新動能、構建現代化經濟體系具有重要意義?！笔猩镝t藥產業鏈鏈長辦公室有關負責人表示，“十四五”時期是生物技術加速演進、生命健康需求快速增長、生物產業迅猛發展的重要機遇期，也是昆明生物醫藥產業實現換道超車、晉位爭先的重要窗口期。昆明生物醫藥產業發展歷史悠久，資源稟賦突出，特色優勢和政策疊加優勢明顯，是全國唯一一個擁有“邊境線和邊境口岸”的省會城市，市場前景廣闊，具備實現產業升級、換道超車、晉位爭先的潛力。

出謀劃策

借鑒先進經驗選準選優發展賽道

調研組提出，從產業發展規律來看，昆明必須對標一流、拉高標桿，以非常規手段，從戰略高度深入謀劃全產業鏈發展，從行動層面制定時間表、路線圖、任務書，從政策層面采取更加有力的舉措，實現破局突圍、跨越發展。從產業發展抓手來看，必須面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，立足實際，做大天然健康產品、生物技術藥、現代中藥（民族藥）、化學藥、醫療器械5個生物醫藥產業集群，做強1個大健康現代服務業，力爭到2025年，生物醫藥制造業產值和全產業鏈營業收入實現“雙倍增”，著力打造國內一流的生物醫藥研發生產高地。

為實現打造國內一流的生物醫藥研發生產高地這一目標，調研組建議，昆明要加大政策支持力度，在全省先行先試，建立“研發+臨床+制造+應用”全產業鏈政策支持體系，加大財政資金支持力度，激發市場主體活力。重點在提升研發創新能力、壯大產業發展能級、加快培育新興領域等十個方面加大扶持。對重大項目落地、龍頭企業做大做強、品種規模提質增量、上市許可持有人產品轉化等給予重點扶持。積極建立“醫保—企業”面對面機制，優化創新服務體系，加大對藥品、醫療器械、大健康產品研發創新的支持力度，加快發展醫療健康服務業，加強高端人才引進培育。

同時，要選準選優發展賽道，找準近期有發展潛力、能做大做強的細分領域新賽道，迅速打開發展新局面，可以疫苗、干細胞、血液制品為重點，借鑒上海張江經驗，鼓勵探索“前院后工廠”等細胞治療產業發展新模式，打造面向南亞東南亞的生物技術藥創制高地；可學習借鑒上海、天津等發達地區做法，開展基因和細胞產業促進條例立法，為產業發展提供法治保障；在中藥（民族藥）領域，以經典名方、經方驗方以及醫院制劑為基礎，促進產品的開發和產業化，打造國內一流的研發制造基地。在天然健康產品領域，以三七、燈盞花、蝦青素系列等保健品和日化產品為重點，打造一批銷售收入超10億元的產品，打響云南“天然健康產品王國”品牌。在此基礎上，要充分挖掘資源潛力，著重在中藥大品種和獨家品種質量升級、二次開發、新適應癥挖掘、經濟學評價、中藥創新藥開發等方面持續發力。對藥品生產企業900多個休眠品種進行梳理篩選，支持具有市場價值的品種恢復生產，釋放閑置產能。要對標一流專業園區，按照“一城三片多點”的發展思路，以高新區、安寧市、磨憨國際口岸“三片”為核心，以昆明經開區、昆明滇池國家旅游度假區、昆明空港經濟區等“多點”為支撐，把昆明國際健康生命科學城打造成云南省生物醫藥產業發展高地、對外開放的展示窗口。要做大做強企業主體，做大品種規模，做強龍頭企業，培育潛力企業，構建產業發展良好生態，建立“科研院所+研發機構+企業”常態化對接機制，加快科技成果轉化。要加大精準招商力度，突出補鏈延鏈強鏈，聚焦生物醫藥“5+1”細分領域產業發展短板，大力實施產業鏈招商。（昆明信息港 昆明日報 記者杜仲瑩）