來(lái)源：經(jīng)濟日報

發(fā)展數字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰略選擇。數字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有。黨的二十大報告提出，加快發(fā)展數字經(jīng)濟，促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。今年的《政府工作報告》強調，深入推進(jìn)數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。本期特邀專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

培育數字產(chǎn)業(yè)集群競爭新優(yōu)勢

目前，我國數字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況怎樣？各地都有哪些實(shí)踐？

盤(pán)和林（工信部信息通信經(jīng)濟專(zhuān)家委員會(huì )委員）：近年來(lái)，數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，一批數字產(chǎn)業(yè)集群從無(wú)到有、不斷壯大。數字產(chǎn)業(yè)集群已成為培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體之一，也是未來(lái)數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢。今年的《政府工作報告》提出，“打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群”。

《數字中國發(fā)展報告（2023年）》顯示，2023年我國數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達10%。據工業(yè)和信息化部數據，2023年我國軟件業(yè)收入12.33萬(wàn)億元，同比增長(cháng)13.4%。其中，工業(yè)軟件收入同比增長(cháng)12.3%，云服務(wù)、大數據服務(wù)收入同比增長(cháng)15.4%，電子商務(wù)平臺技術(shù)服務(wù)收入同比增長(cháng)9.6%。數字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟融合不斷推進(jìn)，數字經(jīng)濟成為穩增長(cháng)促轉型的重要引擎。

為促進(jìn)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我國先后出臺《“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》《數字中國建設整體布局規劃》等政策措施，明確發(fā)展重點(diǎn)，做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟，培育壯大數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。各地圍繞人工智能、大數據、電子信息等數字產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)集群化發(fā)展，京津冀、長(cháng)三角等地區數字產(chǎn)業(yè)集群加速成長(cháng)，競爭力日益提升。

京津冀依托技術(shù)創(chuàng )新和數據資源優(yōu)勢，形成國內領(lǐng)先的數字產(chǎn)業(yè)集群。北京推進(jìn)建設全球數字經(jīng)濟標桿城市，2023年數字經(jīng)濟增加值占地區生產(chǎn)總值的比重達42.9%，人工智能、算力平臺等發(fā)展勢頭強勁，人工智能核心區域產(chǎn)業(yè)集聚能力全國領(lǐng)先，2023年人工智能核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2500億元。天津建成國家超級計算天津中心、京津冀智能算力中心等，已構建涵蓋操作系統、數據庫、服務(wù)器等業(yè)態(tài)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。河北省印發(fā)《張家口數據中心集群建設方案》，支持張家口大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚力打造京津冀“算力之都”，截至2023年底已成功投入運營(yíng)27個(gè)數據中心，擁有標準機柜33萬(wàn)架和服務(wù)器153萬(wàn)臺，張家口還延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極構建大數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)展大數據裝備制造等數據中心上下游產(chǎn)業(yè)。

長(cháng)三角地區數實(shí)融合驅動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。上海近年來(lái)形成集成電路、人工智能等先導產(chǎn)業(yè)以及電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快培育集成電路、人工智能等世界級高端產(chǎn)業(yè)集群。浙江杭州加快推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，著(zhù)力打造人工智能、云計算、區塊鏈等具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群，2023年數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值5675億元，比上年增長(cháng)8.5%。安徽合肥智能語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)集群是全國首個(gè)人工智能領(lǐng)域的國家級產(chǎn)業(yè)基地，已入駐科大訊飛、華米科技等2000余家企業(yè)，年產(chǎn)值超2000億元。軟件和信息服務(wù)業(yè)是江蘇南京優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，目前，全市軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)企業(yè)4000家左右，相關(guān)從業(yè)人員約85萬(wàn)人，2023年收入達8000億元。

粵港澳大灣區立足地區優(yōu)勢，多領(lǐng)域推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)集群建設。廣州、深圳等市圍繞人工智能、電子信息和智能裝備等產(chǎn)業(yè)，打造數字產(chǎn)業(yè)集群。廣州作為國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區、國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區，數字經(jīng)濟規模初步形成，人工智能與數字經(jīng)濟試驗區集聚各類(lèi)企業(yè)超10萬(wàn)家；2023年，顯示器、集成電路等新一代信息技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量分別較上年增長(cháng)29.3%和21.6%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入比上年增長(cháng)5.6%。深圳大力發(fā)展計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，2024年一季度規模以上計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增加值同比增長(cháng)16.7%；2023年，新一代電子信息產(chǎn)業(yè)增加值5717.12億元，比上年增長(cháng)3.1%。

中西部地區數字產(chǎn)業(yè)集群也呈現快速發(fā)展勢頭。湖北武漢光電子信息集群光纖光纜的生產(chǎn)規模世界領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)規模突破5000億元，在光電子信息領(lǐng)域已形成超2000人的科研隊伍，是全球光電子信息領(lǐng)域高端科技人才最集中的區域之一。重慶聚焦集成電路、軟件產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò )安全等數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，全力打造數字產(chǎn)業(yè)集群，其數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園形成以區塊鏈技術(shù)應用、信創(chuàng )、工業(yè)軟件為核心的“3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

5G網(wǎng)絡(luò )、千兆光網(wǎng)等基礎設施不斷完善，為數字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供有力支撐。各地傳統產(chǎn)業(yè)集群借助互聯(lián)網(wǎng)、數字化平臺等的應用，實(shí)現數字化轉型，產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現。當前，需充分發(fā)揮數字產(chǎn)業(yè)的賦能優(yōu)勢，著(zhù)力打造數字產(chǎn)業(yè)集群，構筑競爭新優(yōu)勢，有效助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

加快形成全國一體化算力體系

算力是數字經(jīng)濟的底座，我國推動(dòng)算力高質(zhì)量發(fā)展取得了怎樣的成效？

茹少峰（西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究院研究員）：算力是集信息計算力、網(wǎng)絡(luò )運載力、數據存儲力于一體的新型生產(chǎn)力，主要通過(guò)算力基礎設施向社會(huì )提供服務(wù)，可簡(jiǎn)單分為通用算力、智能算力和超級算力，分別支撐基礎通用計算、人工智能計算和科學(xué)工程計算。隨著(zhù)數字經(jīng)濟發(fā)展，算力正成為衡量一個(gè)國家或地區經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要指標。算力為各行各業(yè)數字化轉型注入新動(dòng)能，也催生一批新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

為推動(dòng)算力高質(zhì)量發(fā)展，我國出臺了一系列政策措施。2020年國家發(fā)展改革委等部門(mén)出臺《關(guān)于加快構建全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng )新體系的指導意見(jiàn)》，明確提出構建一體化算力服務(wù)體系、優(yōu)化算力資源需求結構等相關(guān)要求。2022年2月，我國一體化大數據中心體系完成總體布局設計，在京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、貴州、寧夏等8地啟動(dòng)建設國家算力樞紐節點(diǎn)，并規劃10個(gè)國家數據中心集群，“東數西算”工程全面啟動(dòng)?！端懔A設施高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）、《關(guān)于深入實(shí)施“東數西算”工程 加快構建全國一體化算力網(wǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》等政策陸續出臺，推進(jìn)算力協(xié)同調度，加強一體化算力網(wǎng)建設。今年的《政府工作報告》提出，“適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系”。各省份也發(fā)布相關(guān)政策措施推動(dòng)算力高質(zhì)量發(fā)展。

在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導以及各項政策措施的推動(dòng)下，算力規模不斷擴大，發(fā)展動(dòng)能持續增強。

一體化算力網(wǎng)加快構建，“東數西算”工程穩步推進(jìn)。京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝4個(gè)國家算力樞紐節點(diǎn)，進(jìn)一步統籌城市內部和周邊區域數據中心布局；貴州、內蒙古、甘肅、寧夏4個(gè)節點(diǎn)，通過(guò)承接東部地區中高時(shí)延業(yè)務(wù)，推動(dòng)東部人工智能模型訓練推理、機器學(xué)習等業(yè)務(wù)有序轉移，并承擔本地實(shí)時(shí)性數據處理。截至2023年底，8個(gè)樞紐節點(diǎn)數據中心機架總規模超105萬(wàn)標準機架，東西部樞紐節點(diǎn)間網(wǎng)絡(luò )時(shí)延已基本滿(mǎn)足20毫秒時(shí)延要求，平均上架率達61.9%。貴州總算力規模為31.76EFLOPS（每秒百億億次浮點(diǎn)運算），智能算力規模占比超90%，與深圳開(kāi)展算力協(xié)作探索，網(wǎng)絡(luò )直連城市達38個(gè)，通信光纜長(cháng)度達198.3萬(wàn)公里，互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬達4.72萬(wàn)Gbps。寧夏建成“萬(wàn)卡級”智算基地，2023年數據中心標準機架實(shí)現37%的快速增長(cháng)。東數西算一體化算力服務(wù)平臺上線(xiàn)，一體化算力體系建設取得新進(jìn)展。

智能算力水平快速提升。截至2023年底，我國在用數據中心機架總規模超810萬(wàn)標準機架，算力總規模達230EFLOPS，智能算力規模達70EFLOPS，增速超70%?！缎袆?dòng)計劃》提出，到2025年，算力規模超過(guò)300EFLOPS，智能算力占比達到35%。算力前沿技術(shù)多點(diǎn)突破，高算力芯片持續迭代升級，有力支撐人工智能、區塊鏈等的發(fā)展。人工智能算力已呈現出京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈領(lǐng)先發(fā)展格局。位于天津武清區的中國電信京津冀智能算力中心，實(shí)現算力協(xié)同對接，促進(jìn)通用算力、智能算力和超級算力協(xié)同發(fā)展，可為京津冀地區人工智能企業(yè)提供開(kāi)放、低成本的算力服務(wù)。

存儲、網(wǎng)絡(luò )支撐算力發(fā)展。發(fā)展算力離不開(kāi)數據存儲能力、網(wǎng)絡(luò )運載能力的提升。在數據存儲方面，2023年我國累計數據存儲總量為1.73ZB（澤字節），存儲空間利用率為59%，數據云存儲占比超40%。網(wǎng)絡(luò )方面，截至2023年12月，我國5G基站總數達337.7萬(wàn)個(gè)，光纜線(xiàn)路總長(cháng)度達6432萬(wàn)公里。相關(guān)部門(mén)推動(dòng)基礎電信企業(yè)規劃建設超過(guò)180條“東數西算”的干線(xiàn)光纜，全國算力樞紐節點(diǎn)20毫秒時(shí)延圈已覆蓋全國主要城市。大型科技公司、電信運營(yíng)商、云服務(wù)商打造“連接+感知+計算+智能”的一體化服務(wù)，促進(jìn)算力資源優(yōu)化配置和降本增效。

我國已進(jìn)入算力需求日益增長(cháng)的時(shí)期，大模型訓練算力需求高漲，科學(xué)、政務(wù)、金融、工業(yè)等行業(yè)算力需求增加。未來(lái)需加大科研投入，重點(diǎn)支持算法、大模型和數據技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)，支持量子計算等前沿技術(shù)的研究與應用；進(jìn)一步加強算力基礎設施建設，提升計算資源供給能力，并確保數據傳輸的高效性和可靠性；統籌優(yōu)化全國一體化算力網(wǎng)建設，充分利用“東數西算”工程，協(xié)調調度算力資源。

發(fā)展數據要素市場(chǎng)激發(fā)活力動(dòng)力

我國在深化數據要素市場(chǎng)化配置改革等方面取得了哪些進(jìn)展？

易成岐（國家信息中心大數據發(fā)展部規劃與應用處副處長(cháng)）：黨中央、國務(wù)院高度重視數據基礎制度建設和數據要素市場(chǎng)化配置改革工作。今年的《政府工作報告》提出，健全數據基礎制度，大力推動(dòng)數據開(kāi)發(fā)開(kāi)放和流通使用。近年來(lái)，各方努力推進(jìn)數據要素高質(zhì)量供給以及合規高效流通，數據工作體系基本形成、數據基礎制度初步建立、數據供給力度不斷增強、數據流通使用效能持續釋放。

數據工作體系基本形成。2023年10月，國家數據局正式掛牌，統籌推進(jìn)數字中國、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )規劃和建設。各地有序推動(dòng)數據機構組建，31個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團均完成機構組建，北京等21個(gè)地區還將數字政府建設納入數據工作范圍，機構職能延伸到公共數據的生產(chǎn)和采集環(huán)節。此外，大部分省份配套成立數據發(fā)展促進(jìn)中心，組建數據集團，上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的數據工作體系已基本形成。

數據基礎制度初步建立。2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》，明確數據要素市場(chǎng)制度建設的基本框架和工作重點(diǎn)。各地積極構建數據基礎制度、推進(jìn)數據要素市場(chǎng)建設。北京啟動(dòng)數據基礎制度先行區建設，上海打造國內首個(gè)數據要素集聚區并連續舉辦全球數商大會(huì )，四川開(kāi)展數據要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，浙江出臺公共數據授權運營(yíng)管理相關(guān)辦法等，數據要素市場(chǎng)化配置改革駛入快車(chē)道。

數據供給力度不斷增強。我國是全球數據大國，《全國數據資源調查報告（2023年）》顯示，2023年數據生產(chǎn)總量達32.85ZB（澤字節），同比增長(cháng)22.44%。近年來(lái)，我國加大以公共數據為代表的數據供給力度，深化數據要素市場(chǎng)化配置改革，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。在公共數據管理運營(yíng)方面，公共數據資源管理和運營(yíng)機制改革力度持續深化，公共數據授權運營(yíng)的合規政策和管理要求進(jìn)一步明確。福建推行公共數據資源分級開(kāi)發(fā)模式，搭建全省公共數據資源開(kāi)發(fā)服務(wù)平臺。貴州以場(chǎng)景應用為牽引，積極推動(dòng)醫療、交通等多個(gè)領(lǐng)域公共數據高質(zhì)量供給。在公共數據開(kāi)放方面，截至2023年8月，我國已有226個(gè)省級和地級以上城市的地方政府上線(xiàn)數據開(kāi)放平臺；開(kāi)放數據集數量從2017年的8000多個(gè)增長(cháng)到2023年的34萬(wàn)多個(gè)。

數據流通使用效能持續釋放。我國立足發(fā)展實(shí)際，積極培育多層次數據流通交易體系，推進(jìn)場(chǎng)內場(chǎng)外交易協(xié)同有序發(fā)展，推動(dòng)在依法合規前提下開(kāi)展數據流通使用探索實(shí)踐。截至2023年底，深圳數據交易所累計實(shí)現交易規模65億元，涉及交易場(chǎng)景228個(gè)，上市數據標的1900個(gè)。數據加工、數據集成等業(yè)務(wù)快速增長(cháng)，數據經(jīng)紀、合規認證等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構加速涌現。有研究預測，到2025年，我國數據交易行業(yè)市場(chǎng)規模將達2046億元。為推動(dòng)數據多場(chǎng)景應用，《“數據要素×”三年行動(dòng)計劃（2024—2026年）》聚焦12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，拓展數據要素高水平應用，加快發(fā)揮數據要素協(xié)同優(yōu)化、復用增效、融合創(chuàng )新作用。山東、遼寧、吉林、黑龍江、廣西等省份圍繞政務(wù)服務(wù)、文化旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造相適應的數據應用場(chǎng)景。今年5月，2024年“數據要素×”大賽啟動(dòng)，聚焦數據要素開(kāi)發(fā)應用，推動(dòng)釋放數據要素乘數效應，北京、山西、遼寧、江蘇、浙江等地因地制宜，選擇不同行業(yè)領(lǐng)域的賽道舉辦分賽。

更好推動(dòng)數據要素市場(chǎng)化配置改革，一方面，做好頂層設計和實(shí)踐探索相結合，圍繞數據要素供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全等，建立和完善系統完整、科學(xué)合理、協(xié)調統一的數據基礎制度體系，鼓勵各地方各部門(mén)大膽探索、先行先試，推動(dòng)構建統一開(kāi)放、競爭有序、面向全球的數據要素市場(chǎng)。另一方面，深入實(shí)施“數據要素×”行動(dòng)計劃，動(dòng)態(tài)解決數據供給質(zhì)量不高、流通機制不暢、應用潛力釋放不夠等問(wèn)題，營(yíng)造全社會(huì )參與、各行業(yè)覆蓋的良好局面，以場(chǎng)景化應用持續激發(fā)數據要素的潛在價(jià)值。