系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要舉措，是全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，由國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。2014年習近平總書(shū)記在十八屆中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第七次會(huì )議上就在一些省區市系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗做出部署。李克強總理多次召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究改革試驗總體方案、兩次推廣改革經(jīng)驗。2月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2020〕3號），將新一批改革舉措向全國或8個(gè)全面創(chuàng )新改革試驗區域進(jìn)行推廣，主要包括科技金融創(chuàng )新、科技管理體制創(chuàng )新、知識產(chǎn)權保護、人才培養和激勵等方面改革舉措。

一、科技金融創(chuàng )新方面

改革舉措1：銀行與專(zhuān)業(yè)投資機構建立市場(chǎng)化長(cháng)期性合作機制支持科技創(chuàng )新型企業(yè)。目前，銀行信貸風(fēng)險緩釋手段單一，存在對科技型企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展專(zhuān)業(yè)研判能力不足等問(wèn)題，難以靈活匹配科技創(chuàng )新型中小企業(yè)發(fā)展需求。在全面創(chuàng )新改革試驗中，北京市、上海市、廣東省、西安市、武漢市等地探索形成銀行與外部專(zhuān)業(yè)投資機構的聯(lián)動(dòng)機制。一方面，通過(guò)有效地利用投資機構對資本的敏銳嗅覺(jué)和準確預判，銀行對持有專(zhuān)業(yè)投資機構“認股期權”的企業(yè)和項目，簡(jiǎn)化貸款審批程序。另一方面，銀行給科創(chuàng )企業(yè)貸款時(shí)，專(zhuān)業(yè)投資機構同時(shí)配套認股權安排，并持有與貸款總額一定比例的企業(yè)認股權，以獲得公司認股權證的方式獲得超期風(fēng)險收益補償。

改革舉措2：科技創(chuàng )新券跨區域“通用通兌”政策協(xié)同機制。目前，在推進(jìn)區域一體化發(fā)展戰略中，相關(guān)地方實(shí)施了科技創(chuàng )新券等一系列財政激勵政策，但因受地方財政獨立核算的制度限制，以及不同區域在該政策制定和執行的標準、范圍、條件等不一致，導致跨區域聯(lián)動(dòng)實(shí)施困難，政策協(xié)同效應沒(méi)能有效發(fā)揮。在全面創(chuàng )新改革試驗中，北京市、天津市、河北省、上海市等地探索建立跨區域創(chuàng )新資源共享、跨區域財政支持的聯(lián)動(dòng)機制。一是開(kāi)展服務(wù)內容互通。通過(guò)統一兩地或多地創(chuàng )新券支持內容，對科技服務(wù)等實(shí)行創(chuàng )新券通用通兌。二是開(kāi)展服務(wù)機構互通。通過(guò)統一服務(wù)機構登記標準，放寬服務(wù)機構注冊地限制，支持兩地企業(yè)異地采購科技服務(wù)。三是開(kāi)展服務(wù)流程互通。通過(guò)共同建設創(chuàng )新券綜合服務(wù)平臺，依托相應機構長(cháng)期運營(yíng)管理創(chuàng )新券的經(jīng)驗，統一創(chuàng )新券發(fā)放、使用、兌現流程。四是開(kāi)展資金兌現互通。通過(guò)選擇相應機構作為創(chuàng )新券兌付主體，實(shí)現創(chuàng )新券跨區域使用和兌現，使企業(yè)跨區域開(kāi)展科技創(chuàng )新活動(dòng)更加便捷。

改革舉措3：政銀保聯(lián)動(dòng)授信擔保提供科技型中小企業(yè)長(cháng)期集合信貸機制。目前，銀行出于風(fēng)險控制考慮，在科技型中小企業(yè)申請貸款融資支持時(shí)，由于缺乏固定資產(chǎn)抵押，對這類(lèi)企業(yè)融資辦理時(shí)間較長(cháng)、放貸期限較短、貸款利率較高，需要探索新機制，提高銀行向中小企業(yè)放貸的積極性。在全面創(chuàng )新改革試驗中，河北省、西安市等地探索通過(guò)“銀、?！倍喾胶献?，實(shí)施科技型中小企業(yè)集合信貸計劃。政府部門(mén)確定試點(diǎn)銀行和擔保公司，集中遴選科技型中小企業(yè)，由擔保公司向銀行提供信用背書(shū)。試點(diǎn)擔保公司為所有企業(yè)集中提供擔保，以“統一管理、統一授信、統一擔保、分別負債”的方式，為科技型中小企業(yè)申請2年以上的中長(cháng)期貸款。財政為試點(diǎn)擔保公司提供一定比例的獎勵補助和風(fēng)險補償等。

改革舉措4：建立銀行跟貸支持科技型中小企業(yè)的風(fēng)險緩釋資金池。目前，銀行與外部投資機構合作的投貸聯(lián)動(dòng)機制是拓展科技型中小企業(yè)融資渠道的有效舉措。但實(shí)際執行過(guò)程中，銀行對這類(lèi)企業(yè)的風(fēng)險預期和管理缺乏有效手段，出于對風(fēng)險大、收益不確定等考慮，投貸聯(lián)動(dòng)的政策落實(shí)尚存在一定障礙。在全面創(chuàng )新改革試驗中，天津市探索選取試點(diǎn)銀行，為其適當出資設立一定額度的外部投貸聯(lián)動(dòng)風(fēng)險緩釋資金池，試點(diǎn)銀行按照不超過(guò)資金池10倍的規模，選擇投資機構支持的科創(chuàng )企業(yè)發(fā)放貸款，對單個(gè)企業(yè)或單個(gè)實(shí)際控制人名下企業(yè)的貸款總額不超過(guò)500萬(wàn)元。當貸款與投資聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)出現貸款逾期時(shí)，試點(diǎn)銀行將從“投貸聯(lián)動(dòng)風(fēng)險緩釋資金池”獲得50%的逾期貸款本金代償。同時(shí)，試點(diǎn)銀行可以啟動(dòng)貸款風(fēng)險補償金申請及債權追償等工作，風(fēng)險補償金和追償所得總額的50%，回補“投貸聯(lián)動(dòng)風(fēng)險緩釋資金池”。

改革舉措5：建立基于大數據分析的“銀行+征信+擔?！钡闹行∑髽I(yè)信用貸款新模式。目前，對于一些經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)良好、市場(chǎng)前景明確、發(fā)展潛力較大的科技型中小企業(yè)，在缺乏可抵押物和銀行對其信用信息沒(méi)有正規權威渠道了解的情況下，導致科技型中小企業(yè)的信用貸款沒(méi)有發(fā)揮應有的渠道作用。在全面創(chuàng )新改革試驗中，安徽省探索通過(guò)比選引進(jìn)高水平的征信機構和信用評級機構，建立企業(yè)信用風(fēng)險分析模型數據庫，與政務(wù)信息大數據庫進(jìn)行互聯(lián)，通過(guò)獲取工商、稅收、社保等政務(wù)信息，利用大數據分析技術(shù)，對企業(yè)評估更精準和高效，為銀行提供準確信用信息。同時(shí)，選擇市級擔保公司為企業(yè)提供擔保增信，推動(dòng)信用貸款工作的順利開(kāi)展。

改革舉措6：建立以企業(yè)創(chuàng )新能力為核心指標的科技型中小企業(yè)融資評價(jià)體系。目前，科技型中小企業(yè)申請貸款時(shí)，銀行的現行評價(jià)指標體系比較單一，仍以固定資產(chǎn)抵押物估值為主，缺乏對科技型中小企業(yè)科研實(shí)力、成長(cháng)性的考量，難以做出客觀(guān)、針對性的評價(jià)，導致很多研發(fā)能力強、市場(chǎng)前景好的科創(chuàng )企業(yè)在申請銀行貸款時(shí)，通過(guò)率較低。在全面創(chuàng )新改革試驗中，北京市、廣東省探索建立科技型企業(yè)信貸審批授權專(zhuān)屬流程和信用評價(jià)模型，與以往以評估固定資產(chǎn)為主的模式不同，重點(diǎn)圍繞科技企業(yè)軟實(shí)力，將科創(chuàng )企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力作為核心，設立科技創(chuàng )新成果總含量、科技創(chuàng )新成果凈含量、發(fā)明專(zhuān)利密集度、研發(fā)投入穩定值等評估指標，建立了能夠綜合反映科技創(chuàng )新企業(yè)的創(chuàng )新實(shí)踐、創(chuàng )新能力、創(chuàng )新成果的多維度“技術(shù)流”專(zhuān)屬評價(jià)體系。以此為基礎，開(kāi)展普惠性科技金融試點(diǎn)，建立面向全省科技型中小企業(yè)的普惠性科技金融工作機制。

改革舉措7：銀行與企業(yè)風(fēng)險共擔的儀器設備信用貸。目前，科技型中小企業(yè)在發(fā)展早中期，資金實(shí)力單薄、融資能力弱，缺乏購買(mǎi)先進(jìn)儀器設備的能力，影響了技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)的正常開(kāi)展，制約了企業(yè)自主創(chuàng )新發(fā)展的效率。在全面創(chuàng )新改革試驗中，四川省探索銀行為科技型中小企業(yè)提供資金定向用于購置儀器設備的信用貸款，并執行有別于傳統融資產(chǎn)品的利率優(yōu)惠和簡(jiǎn)易審批機制，貸款速度快、利率低、期限長(cháng)。地方政府建立大型科學(xué)儀器共享平臺，獲得貸款的科技型中小企業(yè)購置所需要儀器設備后，平臺通過(guò)與企業(yè)簽訂儀器設備抵押合同獲得優(yōu)先處置權。出現信貸風(fēng)險后，平臺對儀器設備進(jìn)行市場(chǎng)化處置，地方政府出資的擔保公司可按一定比例適當承擔損失。為了加強風(fēng)險控制，地方政府、銀行和平臺共同出資設立風(fēng)險資金池，按照1:10的放大比例為貸款企業(yè)增信兜底。

二、科技管理體制創(chuàng )新方面

改革舉措8：集中科技骨干力量打造前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈股份制聯(lián)盟。目前，新興產(chǎn)業(yè)在萌芽期、成長(cháng)期，由于產(chǎn)業(yè)鏈不完整、研發(fā)資源分散、同質(zhì)化競爭嚴重等問(wèn)題，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以形成合力，整體成長(cháng)速度較慢。在全面創(chuàng )新改革試驗中，沈陽(yáng)市探索面向重大戰略新興產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打通產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)難關(guān)，政府引導領(lǐng)域內科技主體與產(chǎn)業(yè)主體，以股權為紐帶，建立“股份制”式戰略技術(shù)攻關(guān)聯(lián)盟，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節技術(shù)優(yōu)勢單位強強聯(lián)合，交互持股，打造“血緣”型技術(shù)創(chuàng )新合作網(wǎng)絡(luò )關(guān)系和利益共同體，共同制定規劃、共同申報項目、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、共享創(chuàng )新成果、共同開(kāi)拓市場(chǎng)，形成“共建、共享、共智”的科技力量組織機制。

改革舉措9：對戰略性科研項目實(shí)施滾動(dòng)支持制度?，F行科研項目普遍采取一次性申報、一次性資助模式，使得一些重大科研項目因缺乏連續穩定的資金支持而中途擱置，尤其是科研項目成果轉化實(shí)施時(shí)，工藝研發(fā)缺乏資金支持，導致企業(yè)在實(shí)施成果產(chǎn)業(yè)化時(shí)難度增加。在全面創(chuàng )新改革試驗中，沈陽(yáng)市面向當地重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)重大需求，針對實(shí)施周期長(cháng)、目標要求高的重大科研項目，按照跨年度、跨項目周期模式，統籌各年度科技計劃和預算資金安排，進(jìn)行滾動(dòng)持續支持，并實(shí)施項目全周期、跨周期過(guò)程跟蹤管理專(zhuān)人負責制，強化過(guò)程日常監控，弱化階段性、年度考核。

改革舉措10：以產(chǎn)業(yè)數據、專(zhuān)利數據為基礎的新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航?jīng)Q策機制。目前，許多地方在新興產(chǎn)業(yè)布局選擇上，對相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等方面的全球競爭格局和動(dòng)態(tài)，主要基于定性分析研判，不夠精準，對產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展指導性不強。在全面創(chuàng )新改革試驗中，上海市、廣東省、武漢市、西安市等地運用專(zhuān)利導航方法，通過(guò)產(chǎn)業(yè)數據、專(zhuān)利數據進(jìn)行大數據分析，形成專(zhuān)利導航分析報告，提出優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的政策建議，以及結合企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)現狀和專(zhuān)利布局現狀，提出有針對性專(zhuān)利布局建議。

改革舉措11：老工業(yè)基地的國有企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)增量型業(yè)務(wù)混合所有制改革。目前，老工業(yè)基地的國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題較多、傳統業(yè)務(wù)結構調整緩慢，增量型業(yè)務(wù)與傳統業(yè)務(wù)混合一起時(shí)，會(huì )導致綜合資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)率評價(jià)較低，在引入社會(huì )資本時(shí)，缺乏吸引力。在全面創(chuàng )新改革試驗中，沈陽(yáng)市政府積極發(fā)揮統籌協(xié)調作用，針對主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，大力推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，針對“雙創(chuàng )”開(kāi)拓出的新業(yè)務(wù)增長(cháng)點(diǎn)引入社會(huì )資本，進(jìn)行混合所有制改革，采用市場(chǎng)化債轉股模式、限制性股權激勵模式、新注冊引入社會(huì )資本的混合所有制下屬公司模式等，形成“雙創(chuàng )”衍生的“增量型”業(yè)務(wù)混合所有制模式。

改革舉措12：生物醫藥領(lǐng)域特殊物品出入境檢驗檢疫“一站式”監管服務(wù)機制?，F有特殊物品出入境監管流程、高風(fēng)險樣本風(fēng)險評估流程、特殊物品分級方法等程序較長(cháng)，不能適應企業(yè)快速發(fā)展和國家重大科研項目及時(shí)所需。在全面創(chuàng )新改革試驗中，北京市中關(guān)村生物醫藥檢驗檢疫政策試驗區內實(shí)施出入境特殊物品檢疫監管模式創(chuàng )新，擴大低風(fēng)險特殊物品智能審批覆蓋范圍，對試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)口同一種科研用樣本實(shí)施“一次評估、分批進(jìn)口”，對D級特殊物品實(shí)行隨報隨批，由特殊物品監管系統核對產(chǎn)品信息后自動(dòng)完成審批。同時(shí)，北京市制定一系列規范性文件進(jìn)行風(fēng)險防控。

改革舉措13：地方深度參與國家基礎研究和應用基礎研究的投入機制。目前，與發(fā)達國家相比，我國基礎研究和應用基礎研究的投入占整體研發(fā)投入經(jīng)費比例較低，且經(jīng)費主要來(lái)自國家自然科學(xué)基金、科技重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃等中央財政投入，地方財政投入相對較少，地方的作用尚未充分發(fā)揮。在全面創(chuàng )新改革試驗中，安徽省改變過(guò)去主要依靠中央財政支持基礎研究的做法，按照高質(zhì)量科技攻關(guān)項目、新興產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施和平臺三大類(lèi)，梳理一批既代表國家水平，又體現安徽優(yōu)勢特色，涵蓋基礎研究、應用基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新全鏈條的合肥科學(xué)中心“高新基”全產(chǎn)業(yè)鏈項目工程，積極推動(dòng)項目融通發(fā)展。在資金方面，省市財力拿出200億元專(zhuān)項資金，為合肥綜合性國家科學(xué)中心項目建設提供配套保障。在人才方面，設立合肥科學(xué)中心人才專(zhuān)項資金，探索建立首席科學(xué)家制度，持續優(yōu)化人才培育、引進(jìn)、激勵、使用政策環(huán)境。土地方面，省、市優(yōu)先保障國家科學(xué)中心重大項目建設用地需要。

三、知識產(chǎn)權保護方面

改革舉措14：建立跨區域的知識產(chǎn)權遠程訴訟平臺。目前，知識產(chǎn)權的異地維權與訴訟存在高成本、低效率等問(wèn)題，相關(guān)企業(yè)無(wú)法享受便捷、優(yōu)質(zhì)和高效的訴訟服務(wù)，降低了企業(yè)維權意愿，增加了維權企業(yè)的維權成本。在全面創(chuàng )新改革試驗中，北京市、廣東省等地通過(guò)知識產(chǎn)權法院設立遠程訴訟服務(wù)處，建立訴訟咨詢(xún)服務(wù)平臺，突破訴訟維權地域限制，當事人享受到遠程立案、案件查詢(xún)、委托調解、遠程視頻庭審、答疑接訪(fǎng)等多項訴訟服務(wù)。一是異地當事人可以與法官進(jìn)行遠程視頻連接，接受面對面的立案咨詢(xún)與指導。二是可以實(shí)時(shí)向法官提供、展示、傳輸訴訟材料與案件證據。三是可以在工作人員指導下完成立案材料的填寫(xiě)、提交以及進(jìn)行網(wǎng)上立案。

改革舉措15：建立提供全方位證據服務(wù)的知識產(chǎn)權公證服務(wù)平臺。目前，國內知識產(chǎn)權數量增長(cháng)迅速，企業(yè)知識產(chǎn)權保護需求大，涉及知識產(chǎn)權公證業(yè)務(wù)量逐步增多。但缺乏專(zhuān)門(mén)針對知識產(chǎn)權公證的服務(wù)機構，一般機構公證流程較長(cháng)、服務(wù)體系不健全，不能很好地滿(mǎn)足企業(yè)和個(gè)人在知識產(chǎn)權公證方面的需求。在全面創(chuàng )新改革試驗中，廣東省探索成立公證知識產(chǎn)權服務(wù)中心，遴選一批公證員加入中心，專(zhuān)門(mén)辦理知識產(chǎn)權公證案件，著(zhù)重辦理涵蓋知識產(chǎn)權授權公證、證據保全公證（包括網(wǎng)頁(yè)保全和現場(chǎng)購物保全）等各類(lèi)型知識產(chǎn)權公證業(yè)務(wù)，提高公證效率，為企業(yè)及個(gè)人解決知識產(chǎn)權糾紛提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。四川省利用區塊鏈技術(shù)搭建知識產(chǎn)權案件電子證據平臺，利用區塊鏈技術(shù)不可篡改和共識機制等特性，對書(shū)證、物證、證人證言、鑒定意見(jiàn)等電子證據真實(shí)性進(jìn)行核驗，并提供風(fēng)險評估報告。當事人可隨時(shí)在線(xiàn)存入、調用電子證據。

四、人才培養和激勵方面

改革舉措16：“五業(yè)聯(lián)動(dòng)”的職業(yè)教育發(fā)展新機制。目前，我國職業(yè)教育發(fā)展中，部分院校存在人才培養與企業(yè)用人機制脫節現象，導致高校和企業(yè)在人才供需上難以有效銜接，技能型人才供給保障能力不足。在全面創(chuàng )新改革試驗中，北京市、天津市、河北省、廣東省實(shí)施“五業(yè)聯(lián)動(dòng)”的職業(yè)教育發(fā)展機制，以就業(yè)為導向，以職業(yè)能力為本位，在專(zhuān)業(yè)建設方面與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)等要素密切聯(lián)系，通過(guò)整合資源，相互對接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將專(zhuān)業(yè)建設的各項內容落實(shí)到教學(xué)與實(shí)訓的各個(gè)環(huán)節，從而實(shí)現辦學(xué)結構和效能優(yōu)化的一種辦學(xué)模式?！拔鍢I(yè)聯(lián)動(dòng)”強調政府主導、統籌，行業(yè)企業(yè)參與、指導、評價(jià)，職業(yè)院校（含技工院校，下同）培養，研究機構支撐、服務(wù)，五方權責清晰、定位明確，形成共同體。