各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，中央駐滇有關(guān)單位：

《云南省加快推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

云南省人民政府辦公廳

2020年3月3日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

云南省加快推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類(lèi)工作的重要指示精神，全面啟動(dòng)城市生活垃圾分類(lèi)工作，促進(jìn)我省城鄉人居環(huán)境提升和中國最美麗省份建設，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）和住房城鄉建設部等9部委《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》（建城〔2019〕56號）精神，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹省委、省政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署，落實(shí)城市人民政府主體責任，遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾（干垃圾）四類(lèi)劃分，加快完善分類(lèi)收集、分類(lèi)投放、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處置設施，建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)和公眾參與機制，形成以法治為基礎、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類(lèi)制度。

二、目標任務(wù)

（一）省會(huì )城市。到2020年底，列入國家強制分類(lèi)的昆明市主城區（包括呈貢區、昆明空港經(jīng)濟區）全面開(kāi)展居民生活垃圾強制分類(lèi)示范試點(diǎn)，完善生活垃圾分類(lèi)管理制度體系，擴大生活垃圾強制分類(lèi)實(shí)施范圍，為全省總結形成可推廣、可復制、可借鑒的經(jīng)驗，主城區生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋率達90%以上，生活垃圾回收利用率達35%以上；到2022年底，生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋率達95%以上，生活垃圾回收利用率達40%以上；到2025年底，建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。

（二）地級市及州府所在地城市。全面啟動(dòng)地級市及州府所在地城市生活垃圾分類(lèi)工作；到2020年底，實(shí)現主城區公共機構生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區；到2022年底，實(shí)現主城區生活垃圾分類(lèi)全覆蓋；到2025年底，基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統，生活垃圾焚燒處理率、餐廚垃圾資源化利用率達80%。

（三）縣級市、縣城和其他區域?？h級市、縣城和工業(yè)園區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、邊境經(jīng)濟合作區、自貿試驗區、物流園區、科技園區、文化創(chuàng )意園區、生態(tài)農業(yè)園區、旅游景區等結合文明城市、“美麗縣城”、園林城市和衛生城市等創(chuàng )建工作，因地制宜在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、社團組織，賓館、飯店、購物中心、商用寫(xiě)字樓等人員密集場(chǎng)所和居民社區、城鄉結合部農村社區等區域開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作；鄉鎮、農村按照《中央農辦 農業(yè)農村部關(guān)于印送農村人居環(huán)境整治工作分工方案的函》（農社函〔2018〕3號）有關(guān)要求，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作。上述區域生活垃圾分類(lèi)工作目標任務(wù)由屬地人民政府結合實(shí)際自行確定。

三、重點(diǎn)工作

（一）編制完成生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案。州、市人民政府要結合實(shí)際科學(xué)編制生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案，系統謀劃設施設備、經(jīng)費投入及運行管理等制度建設，確立年度目標任務(wù)、重點(diǎn)項目、配套政策、具體措施，探索建立“以塊為主、條塊結合”的州、市、縣、區、街道（鄉鎮）、社區（包括城郊結合部行政村）及其他區域四級聯(lián)動(dòng)的生活垃圾分類(lèi)工作體系。

（二）開(kāi)展重點(diǎn)區域生活垃圾強制分類(lèi)。省會(huì )城市、地級市及州府所在地城市建成區范圍內黨政機關(guān)、事業(yè)單位、中央駐滇單位、國有企業(yè)、社團組織，車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館、旅游景區等公共場(chǎng)所，賓館、飯店、購物中心、超市、農貿市場(chǎng)、商鋪、商用寫(xiě)字樓等人員密集場(chǎng)所，以街道（鄉鎮）、社區（包括城郊結合部行政村）為單元，按照生活垃圾“四分類(lèi)法”開(kāi)展強制分類(lèi)，實(shí)現生活垃圾分類(lèi)管理主體全覆蓋；縣級市、縣城和其他區域在黨政機關(guān)、事業(yè)單位和公共場(chǎng)所原則上參照“四分類(lèi)法”開(kāi)展，也可因地制宜按照“可回收物、其他垃圾”兩類(lèi)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作；按照屬地管理原則，通過(guò)軍地協(xié)作，參照黨政機關(guān)標準，共同推進(jìn)軍隊營(yíng)區生活垃圾分類(lèi)工作。

（三）夯實(shí)學(xué)校生活垃圾分類(lèi)教育基礎。按照教育部辦公廳等6部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于在學(xué)校推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)管理工作的通知》（教發(fā)廳〔2018〕2號）要求，研究制定生活垃圾分類(lèi)進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂相關(guān)工作制度，依托課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì )實(shí)踐等平臺，加強各級各類(lèi)學(xué)校生活垃圾分類(lèi)教育，探索合力共建協(xié)作機制，強化國民教育基礎性作用，形成教育一個(gè)學(xué)生、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)一個(gè)社區、引領(lǐng)整個(gè)社會(huì )的良好氛圍。

（四）建立完善再生資源回收利用體系。合理布局建設可回收物分揀中心和集散市場(chǎng)，規劃建設大件垃圾處理設施，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”模式，實(shí)現再生資源回收網(wǎng)絡(luò )和生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)絡(luò )“兩網(wǎng)融合”，建立完善再生資源分類(lèi)、回收、儲存、中轉、利用信息化平臺，推動(dòng)再生資源回收利用規范化、專(zhuān)業(yè)化管理。

（五）建立簡(jiǎn)便易行的分類(lèi)投放站（點(diǎn)）。按照《生活垃圾分類(lèi)標志》（GB/T 19095-2019）中的類(lèi)別、圖形符號、說(shuō)明、顏色等，配備標志清晰的“四分類(lèi)法”垃圾收集容器，優(yōu)化布局垃圾箱房；鼓勵黨政機關(guān)、公共機構、社區、企業(yè)等場(chǎng)所安裝集智能垃圾桶、積分兌換機、監控系統于一體的智能化垃圾分類(lèi)投放設施，提高職工、居民參與垃圾分類(lèi)的趣味性和吸引力；結合實(shí)際制定居民生活垃圾分類(lèi)指南，采取社區宣傳欄、統一配發(fā)垃圾分類(lèi)桶（袋）、建立垃圾分類(lèi)督導員等方式，因地制宜確定投放點(diǎn)位置、投放時(shí)間及投放規范等，引導居民按照“四分類(lèi)法”自覺(jué)做到分類(lèi)收集、分類(lèi)投放。

（六）建立與分類(lèi)品種相配套的運輸體系。加大城區現有垃圾房、中轉壓縮站改造力度，配備滿(mǎn)足垃圾分類(lèi)清運需求、密封性能好、標志清晰、節能環(huán)保的專(zhuān)用收集運輸車(chē)輛，解決垃圾分類(lèi)投放后出現“先分后混”、“混裝混運”等問(wèn)題；規范有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）收集暫存點(diǎn)布局和中轉運輸及處置，廚余垃圾（濕垃圾）做到“日產(chǎn)日清”。

（七）建立與前端分類(lèi)相銜接的終端處理設施。采取長(cháng)期布局和過(guò)渡安排相結合、集中處理和分散處理相結合方式，統籌規劃建設餐廚垃圾、農貿市場(chǎng)垃圾等易腐垃圾處理設施，嚴禁餐廚垃圾直接飼喂生豬；鼓勵支持餐廚廢棄物（泔水）產(chǎn)生量較大的黨政機關(guān)、賓館飯店、大中專(zhuān)院校、餐飲企業(yè)等建設分散式處理設施，減輕運輸成本；按照區域統籌原則，加快推進(jìn)以焚燒為主的生活垃圾處理設施轉型發(fā)展；積極探索建立集垃圾焚燒、填埋、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地，促進(jìn)各類(lèi)基礎設施共建共享；地級市及州府所在地城市要按照區域統籌原則，引入市場(chǎng)化模式，分別建成1座以上生活垃圾焚燒發(fā)電處理和有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）、建筑垃圾處理設施，實(shí)現垃圾分類(lèi)處理、資源利用、廢物處置的無(wú)縫高效銜接，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，規避“鄰避”風(fēng)險。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。按照省級統籌協(xié)調、州市組織推動(dòng)、縣級抓好落實(shí)的工作原則，成立省生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組，下設辦公室在省住房城鄉建設廳，統籌協(xié)調推進(jìn)全省生活垃圾分類(lèi)工作。各州、市、縣、區人民政府要相應成立工作領(lǐng)導小組，把生活垃圾分類(lèi)工作列入重要議事日程，建立組織機構和協(xié)調機制，明確責任分工，強化統籌協(xié)調，制定實(shí)施方案，確保目標任務(wù)如期完成。

（二）落實(shí)各級責任。嚴格落實(shí)各級政府對生活垃圾分類(lèi)工作的主體責任，實(shí)行州（市）長(cháng)、縣（市、區）長(cháng)負責制。省生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組辦公室負責建立健全部門(mén)協(xié)作機制；省直有關(guān)部門(mén)負督促指導責任，發(fā)揮行業(yè)主管優(yōu)勢，按照部門(mén)職能職責分工，制定有關(guān)標準規范，加強技術(shù)指導、監督檢查、考核評價(jià)；州、市人民政府負組織推動(dòng)責任，推進(jìn)和督促指導縣、市、區生活垃圾分類(lèi)工作，制定務(wù)實(shí)舉措，明確目標任務(wù)，強化上下聯(lián)動(dòng)、定期分析工作進(jìn)展情況，解決存在困難；縣、市、區人民政府負實(shí)施主體責任，結合目標任務(wù)科學(xué)制定實(shí)施方案，加大財政投入，拓寬投融資渠道，強化管理措施，確保生活垃圾分類(lèi)工作穩步推進(jìn)。

（三）強化法制保障。健全生活垃圾分類(lèi)管理制度體系，推動(dòng)地方立法工作，依法規范生活垃圾分類(lèi)行為，明確城鎮生活垃圾分類(lèi)體系和有關(guān)設施建設，以及源頭減量、監督管理、保障措施、責任義務(wù)、公民行為規范、獎懲機制等，使生活垃圾分類(lèi)有法可依，有章可循。

（四）完善政策措施。各級政府要按照污染者付費的原則，完善生活垃圾處理收費制度，積極探索政府購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)權、政府與社會(huì )資本合作（PPP）等市場(chǎng)化模式，引入專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司協(xié)同開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)、收集、運輸和處理全體系工作；開(kāi)展商品過(guò)度包裝專(zhuān)項治理，限制一次性消費用品，推進(jìn)垃圾源頭減量；發(fā)揮中央、地方基建投資引導帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)收集運輸處理設施建設，優(yōu)化布局生活垃圾處理處置設施，保障用地需求。

（五）加強宣傳教育。各州、市人民政府要采取建立民意反映監督平臺、開(kāi)通投訴監督電話(huà)熱線(xiàn)、開(kāi)辟聚焦曝光欄目等方式，暢通生活垃圾分類(lèi)監督渠道；以街道、社區、公共服務(wù)場(chǎng)所及新聞媒體宣傳、教育為主導，加強生活垃圾分類(lèi)督導員及志愿者隊伍建設，編制發(fā)放生活垃圾分類(lèi)指導手冊，普及生活垃圾分類(lèi)知識，培養生活垃圾分類(lèi)行為習慣；探索“社工+志愿者”模式，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì )組織開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)服務(wù)，提高市民文明素質(zhì)；各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、人民團體及有關(guān)部門(mén)和單位公職人員要率先垂范。

（六）嚴格督促指導。省文明辦、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委等部門(mén)要將生活垃圾分類(lèi)績(jì)效考核納入文明城市、“美麗縣城”、生態(tài)文明建設示范市（縣）、園林城市、全域旅游示范區和衛生城市等創(chuàng )建活動(dòng)中。省生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭組織省直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展技術(shù)指導和服務(wù)，表?yè)P工作推進(jìn)有力的城市，通報或約談工作滯后的城市。

附件：1.生活垃圾分類(lèi)類(lèi)別、存儲及處置方法

2.生活垃圾分類(lèi)工作省直部門(mén)責任分工表

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省加快推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案的通知.pdf