中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳
印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制改革的意見(jiàn)》

新華社北京12月25日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制改革的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制改革的意見(jiàn)》全文如下。

合理、公正、暢通、有序的社會(huì )性流動(dòng)，是經(jīng)濟持續健康發(fā)展的有力支撐，是社會(huì )和諧進(jìn)步的重要標志，是實(shí)現人的全面發(fā)展的必然要求。黨的十九大報告提出，要破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì )性流動(dòng)的體制機制弊端，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現自身發(fā)展的機會(huì )。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制改革，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足基本國情，把握發(fā)展規律，注重市場(chǎng)引領(lǐng)、政府引導，注重改革發(fā)力、服務(wù)助力，搭建橫向流動(dòng)橋梁、縱向發(fā)展階梯，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力，構建合理、公正、暢通、有序的社會(huì )性流動(dòng)格局，引導個(gè)人發(fā)展融入國家富強、民族復興進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )公平正義、國家長(cháng)治久安。

二、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，筑牢社會(huì )性流動(dòng)基礎

（一）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng )造流動(dòng)機會(huì )。堅持把穩定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面，加強政策協(xié)調配合，確保經(jīng)濟運行在合理區間，統籌發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型、知識密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造更充分的流動(dòng)機會(huì )。培育和壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、數字創(chuàng )意等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)智能化改造提升工程，培育智慧農業(yè)、現代物流等產(chǎn)業(yè)，提供更高質(zhì)量流動(dòng)機會(huì )。研究機器人、人工智能等技術(shù)對就業(yè)影響的應對辦法。

（二）推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展促進(jìn)流動(dòng)均衡。建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進(jìn)新型城鎮化建設和鄉村振興戰略實(shí)施，引導城鄉各類(lèi)要素雙向流動(dòng)、平等交換、合理配置。統籌區域協(xié)調發(fā)展，建立區域合作機制、區域互助機制、區際利益補償機制，支持中西部、東北地區培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區域間流動(dòng)機會(huì )均衡。優(yōu)化行政區劃設置，以中心城市和城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展格局，拓寬城市間流動(dòng)空間。

（三）推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造激發(fā)流動(dòng)動(dòng)力。加強基礎學(xué)科建設，深化產(chǎn)教融合，加快高層次技術(shù)技能型人才培養，開(kāi)展跨學(xué)科和前沿科學(xué)研究，推進(jìn)高水平科技成果轉化，厚植創(chuàng )新型國家建設根基。進(jìn)一步規范行政程序、行政行為和自由裁量權，營(yíng)造便捷高效、公平競爭、穩定透明的營(yíng)商環(huán)境，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，發(fā)揮銀行、小額貸款公司、創(chuàng )業(yè)投資、股權和債券等融資渠道作用，提高民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)融資可獲得性，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟健康穩定發(fā)展。高質(zhì)量建設一批創(chuàng )業(yè)培訓（實(shí)訓）基地、創(chuàng )業(yè)孵化基地和農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園，鼓勵勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng )業(yè)實(shí)現個(gè)人發(fā)展。

三、暢通有序流動(dòng)渠道，激發(fā)社會(huì )性流動(dòng)活力

（四）以戶(hù)籍制度和公共服務(wù)牽引區域流動(dòng)。全面取消城區常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制，全面放寬城區常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件。完善城區常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶(hù)政策，精簡(jiǎn)積分項目，確保社會(huì )保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶(hù)籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務(wù)。穩妥有序探索推進(jìn)門(mén)診費用異地直接結算，提升就醫費用報銷(xiāo)便利程度。進(jìn)一步發(fā)揮城鎮化促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)的作用，全面落實(shí)支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策，推動(dòng)城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤，推動(dòng)中央預算內投資安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量較多的城鎮傾斜。

（五）以用人制度改革促進(jìn)單位流動(dòng)。加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度，進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì )組織人員進(jìn)入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。降低艱苦邊遠地區基層公務(wù)員招錄門(mén)檻，合理設置基層事業(yè)單位招聘條件，對退役軍人、村（社區）干部等可進(jìn)行專(zhuān)項或單列計劃招錄招聘。完善并落實(shí)基本養老保險關(guān)系跨地區跨制度轉移接續辦法。

（六）以檔案服務(wù)改革暢通職業(yè)轉換。流動(dòng)人員人事檔案可存放在公共就業(yè)服務(wù)機構、公共人才服務(wù)機構等檔案管理服務(wù)機構，存檔人員身份不因檔案管理服務(wù)機構的不同發(fā)生改變。與單位解除勞動(dòng)關(guān)系的大中專(zhuān)畢業(yè)生，可憑與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系證明、新單位接收證明轉遞檔案。加快檔案管理服務(wù)信息化建設，推進(jìn)檔案信息全國聯(lián)通，逐步實(shí)現檔案轉遞線(xiàn)上申請、異地通辦。研究制定各類(lèi)民生檔案服務(wù)促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)的具體舉措。

四、完善評價(jià)激勵機制，拓展社會(huì )性流動(dòng)空間

（七）拓展基層人員發(fā)展空間。完善艱苦邊遠地區津貼政策，落實(shí)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區高定工資政策。加快推行縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，優(yōu)化基層和扶貧一線(xiàn)教育、科技、醫療、農技等事業(yè)單位中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設置比例。根據不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點(diǎn)和職責，堅持共通性與特殊性、水平業(yè)績(jì)與發(fā)展潛力、定性與定量評價(jià)相結合，實(shí)行差異化評價(jià)。

（八）加大對基層一線(xiàn)人員獎勵激勵力度。創(chuàng )新基層人才激勵機制，對長(cháng)期在基層一線(xiàn)和艱苦邊遠地區工作的人才，加大愛(ài)崗敬業(yè)表現、實(shí)際工作業(yè)績(jì)、工作年限等評價(jià)權重。完善新時(shí)代勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評選辦法，增加基層單位、一線(xiàn)崗位、技能人才評先選優(yōu)比例。研究提高技術(shù)技能人才表彰規格和層級的具體標準和類(lèi)型。貫徹落實(shí)促進(jìn)科技成果轉化法有關(guān)規定，研究制定科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉化現金獎勵計入當年本單位績(jì)效工資總量、但不受總量限制且不納入總量基數的具體操作辦法。

（九）拓寬技術(shù)技能人才上升通道。推進(jìn)職業(yè)資格與職稱(chēng)、職業(yè)技能等級制度有效銜接，推動(dòng)實(shí)現技能等級與管理、技術(shù)崗位序列相互比照，暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱(chēng)、職業(yè)技能等級認定渠道。鼓勵用人單位建立首席技師、特級技師等崗位，建立技能人才聘期制和積分晉級制度。支持用人單位打破學(xué)歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長(cháng)與崗位價(jià)值、技能素質(zhì)、實(shí)績(jì)貢獻、創(chuàng )新成果等因素掛鉤。

五、健全兜底保障機制，阻斷貧困代際傳遞

（十）推進(jìn)精準扶貧促進(jìn)貧困群體向上流動(dòng)。堅持因村因戶(hù)因人精準施策，聚焦“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì )保險、健康、教育扶貧工作，確保如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰。積極應對外部環(huán)境變化、市場(chǎng)波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結構變化對脫貧地方和脫貧人口的沖擊，及時(shí)跟進(jìn)研究針對性扶持政策措施。研究制定收入水平略高于建檔立卡貧困戶(hù)的群體支持政策。

（十一）推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展保障起點(diǎn)公平。推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，實(shí)現縣域內校舍建設、師資配備、生均公用經(jīng)費基準定額等標準統一。落實(shí)國家學(xué)生資助政策，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、殘疾學(xué)生等受教育權利。健全以居住證為主要依據的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，確保居住證持有人在居住地依法享受義務(wù)教育。繼續實(shí)施支援中西部地區招生協(xié)作計劃、重點(diǎn)高校招收農村和貧困地區學(xué)生專(zhuān)項計劃、職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計劃及技能脫貧千校行動(dòng)，在貧困縣對口支援建設一批中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校），增加農村地區、貧困地區、貧困家庭學(xué)生上大學(xué)的機會(huì )和接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會(huì )。

（十二）推進(jìn)公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機會(huì )。建設統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)，保障城鄉勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)權利，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現象。強化公共就業(yè)服務(wù)，構建多元化供給體系、多渠道供給機制，逐步實(shí)現就業(yè)扶持政策常住人口全覆蓋。加強就業(yè)援助，精準識別就業(yè)援助對象，制定個(gè)性化援助計劃，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。對通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現就業(yè)的困難人員，可通過(guò)公益性崗位予以安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。

（十三）強化社會(huì )救助提高困難群眾流動(dòng)能力。推進(jìn)城鄉低保統籌發(fā)展，健全低保標準動(dòng)態(tài)調整機制，確保農村低保標準達到國家扶貧標準。全面落實(shí)特困人員救助供養制度，進(jìn)一步加強和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，切實(shí)保障困難群眾基本生活。推進(jìn)未成年人社會(huì )保護和農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，加強孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障工作，強化對困境兒童的生活、教育、安全等全方位保障服務(wù)。

六、組織實(shí)施

（十四）加強組織領(lǐng)導。各地區各有關(guān)部門(mén)要充分認識促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)的重要意義，緊扣人民群眾現實(shí)需求，聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，形成工作合力，結合實(shí)際抓好各項政策措施的貫徹落實(shí)。

（十五）強化法治保障。健全促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)領(lǐng)域法律法規，清理妨礙流動(dòng)的法律法規和政策性文件。認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，加強促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)相關(guān)法律法規學(xué)習宣傳，積極開(kāi)展以案釋法。加強行政執法和仲裁隊伍建設，保障勞動(dòng)力和人才合法流動(dòng)權益。

（十六）營(yíng)造良好氛圍。開(kāi)展多渠道宣傳，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的濃厚氛圍，形成“幸福都是奮斗出來(lái)的”輿論環(huán)境，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)集聚強大動(dòng)力。