農業(yè)農村部關(guān)于加強鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的意見(jiàn)

農質(zhì)發(fā)〔2021〕7號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村(農牧)、畜牧獸醫、漁業(yè)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于農產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”和“四個(gè)最嚴”等重要指示精神，落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)鄉村人才振興的意見(jiàn)》等文件要求，建立健全鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系，推動(dòng)治理能力進(jìn)一步提升，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于農產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要論述，創(chuàng )新工作機制，推動(dòng)鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)格化、規范化、精準化，夯實(shí)監管“最后一公里”，確保鄉鎮及村(社區)級農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有效運轉，提升基層農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管能力和水平，助力基層治理體系和治理能力現代化建設，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

(二)主要原則

——堅持屬地管理、重心下移。落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任，強化組織領(lǐng)導，以鄉鎮為單位建立網(wǎng)格化管理體系，做到區域定格、網(wǎng)格定人、人員定責，下移工作重心，明確網(wǎng)格的職能與定位，形成由鄉鎮到村(社區)再到生產(chǎn)主體的完整、精細、清晰的管理網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作落地落細。

——堅持聚焦重點(diǎn)、靶向發(fā)力。針對農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重點(diǎn)任務(wù)集中發(fā)力，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品，聚焦禁限用藥物違法違規使用、常規農藥獸藥殘留超標和非法添加等問(wèn)題，切實(shí)提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管的針對性、指向性和靶向性。

——堅持機制創(chuàng )新、高效治理。以推進(jìn)網(wǎng)格化管理為契機，鼓勵各地大膽創(chuàng )新，進(jìn)一步強化監管體系現代化、信息化建設，探索建立信息暢通、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、運轉高效的工作機制，形成工作有力、治理有效的良好局面。

(三)工作目標

“十四五”期間，基本實(shí)現所有鄉鎮明確監管網(wǎng)格，所有網(wǎng)格明確網(wǎng)格監管員和農產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員(信息員)，網(wǎng)格監管員年度培訓全覆蓋，鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查更加規范，生產(chǎn)主體質(zhì)量安全控制技術(shù)指導更加到位，織密監管網(wǎng)絡(luò )、壓實(shí)管理責任，實(shí)現網(wǎng)格化管理橫向到邊、縱向到底、監管服務(wù)全覆蓋。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)區域定格

以鄉鎮為單位建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系，按照范圍清晰、管理便捷、無(wú)縫對接、全面覆蓋的原則，因地制宜劃分確定農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)格。網(wǎng)格劃分可根據鄉鎮區域內產(chǎn)業(yè)分布、主體類(lèi)型、產(chǎn)品風(fēng)險等情況確定，最小網(wǎng)格單元可以按照行政村(社區)劃分，也可以按照農產(chǎn)品生產(chǎn)主體劃分。鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管公共服務(wù)機構要全面掌握轄區內監管對象信息，明確各網(wǎng)格責任人員，根據網(wǎng)格劃分情況形成本轄區的網(wǎng)格化管理圖。

(二)網(wǎng)格定人

每個(gè)網(wǎng)格應明確網(wǎng)格監管員和協(xié)管員(信息員)，人員數量可根據實(shí)際情況自行確定。網(wǎng)格監管員應由鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管公共服務(wù)機構人員擔任，協(xié)管員(信息員)可以由村(社區)兩委成員、技術(shù)骨干等擔任，也可以由社會(huì )選聘、購買(mǎi)服務(wù)等方式聘用的人員擔任。鼓勵有條件的地方在企業(yè)、農民合作社設置內部質(zhì)量控制員，在重點(diǎn)地區、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)遴選社會(huì )監督人員等，構建多元共治的網(wǎng)格化管理隊伍。各地農業(yè)農村部門(mén)要加強網(wǎng)格化管理人員培訓，不斷提升網(wǎng)格監管員、協(xié)管員(信息員)的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，打造高水平網(wǎng)格化管理隊伍。

(三)人員定責

明確網(wǎng)格監管員和協(xié)管員(信息員)的工作任務(wù)。網(wǎng)格監管員應圍繞鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管服務(wù)職責，負責組織網(wǎng)格化管理工作，建立并動(dòng)態(tài)管理鄉鎮生產(chǎn)主體名錄，開(kāi)展質(zhì)量安全控制技術(shù)指導服務(wù)及培訓宣傳，根據《鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管公共服務(wù)機構日常巡查工作規范(試行)》(見(jiàn)附件)要求開(kāi)展日常巡查及抽查檢測等工作。協(xié)管員(信息員)應充分掌握網(wǎng)格內生產(chǎn)主體的基本情況，根據鄉鎮監管公共服務(wù)機構及網(wǎng)格監管員要求，協(xié)助開(kāi)展隱患排查、檢測抽樣、用藥指導、信息報送等有關(guān)工作。網(wǎng)格監管員、協(xié)管員(信息員)工作中要聚焦禁限用藥物違法違規使用、常規農藥獸藥殘留超標和非法添加等問(wèn)題，從源頭上加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮作用。

(四)創(chuàng )新機制

創(chuàng )新網(wǎng)格化管理及其配套工作機制，保障網(wǎng)格化管理體系常態(tài)化運轉，切實(shí)提高基層監管效能。鼓勵地方探索建立橫向協(xié)作機制，統籌基層農業(yè)綜合管理服務(wù)力量，向農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管傾斜;建立日常巡查與鄉鎮綜合執法銜接機制，強化問(wèn)題查處與案件查辦;建立信息傳遞機制，及時(shí)采集更新信息、發(fā)現問(wèn)題，實(shí)現信息及問(wèn)題上報快速化、扁平化;建立問(wèn)題會(huì )商機制，定期開(kāi)展問(wèn)題會(huì )商和反饋，不斷優(yōu)化管理方案，鼓勵借助專(zhuān)家團隊等外腦開(kāi)展問(wèn)題咨詢(xún)。

(五)公示公開(kāi)

鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管公共服務(wù)機構要公示網(wǎng)格化管理圖，包括網(wǎng)格監管員、協(xié)管員(信息員)布局安排、工作職責、聯(lián)系電話(huà)等基本信息。鼓勵通過(guò)信息化平臺強化公示工作。各鄉鎮網(wǎng)格監管員、協(xié)管員(信息員)日常工作中要佩戴統一標識，方便群眾聯(lián)系，接受社會(huì )監督。要在農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)生產(chǎn)基地醒目位置公示生產(chǎn)主體基本情況、質(zhì)量安全責任人、質(zhì)量安全承諾書(shū)及網(wǎng)格監管員、協(xié)管員(信息員)信息，張貼禁限用農藥獸藥名錄等。鼓勵各地農業(yè)農村部門(mén)在公示信息中因地制宜增加生產(chǎn)主體農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險等級、信用評級等信息。

三、工作保障

(一)加強組織領(lǐng)導

各地農業(yè)農村部門(mén)要高度重視，在當地黨委、政府的統一領(lǐng)導下，將鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理納入鄉村振興和鄉村治理工作內容。省級農業(yè)農村部門(mén)要積極推進(jìn)鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作，加強業(yè)務(wù)指導，市、縣級農業(yè)農村部門(mén)要強化組織實(shí)施，鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管公共服務(wù)機構要“定格、定人、定責”，認真落實(shí)網(wǎng)格化管理和日常巡查工作要求。

(二)強化條件保障

各級農業(yè)農村部門(mén)要積極推動(dòng)將農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理服務(wù)經(jīng)費列入同級財政預算，解決網(wǎng)格監管員、協(xié)管員(信息員)工作經(jīng)費和勞動(dòng)報酬。要結合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和網(wǎng)格監管員、協(xié)管員(信息員)的職責要求，合理確定待遇，配備必需的防護用品。鼓勵通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)方式解決監管力量不足的矛盾，落實(shí)網(wǎng)格化體系建設、運行、管理等經(jīng)費保障。鼓勵地方探索建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格監管員、協(xié)管員(信息員)激勵機制，在待遇保障、績(jì)效獎勵、職務(wù)職級晉升、職稱(chēng)評定、研修深造等方面給予政策傾斜，提高工作積極性。

(三)夯實(shí)工作基礎

各地農業(yè)農村部門(mén)要因地制宜，結合自身工作深入開(kāi)展網(wǎng)格化管理工作，對于已開(kāi)展網(wǎng)格化管理工作的地區，可在原工作部署基礎上，根據本意見(jiàn)有關(guān)要求，進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度措施，逐步實(shí)現鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作全覆蓋;尚未開(kāi)展網(wǎng)格化管理工作的地區，要根據本意見(jiàn)，抓緊制定具體實(shí)施方案，加快推進(jìn)步伐。

(四)加強技術(shù)支撐

各級農業(yè)農村部門(mén)要加強網(wǎng)格化管理的信息化建設，優(yōu)先利用既有監管信息化平臺，推動(dòng)生產(chǎn)主體和監管工作信息化管理;省、市兩級農業(yè)農村部門(mén)要加強對基層的指導，鼓勵聯(lián)合科研院所、高等院校等，成立專(zhuān)家智庫，針對基層在網(wǎng)格體系建設、日常管理、監管執法、政策法規等方面的問(wèn)題加強指導服務(wù)。

(五)強化績(jì)效考核

農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作將作為重點(diǎn)內容納入食品安全工作評議考核、質(zhì)量工作考核、農業(yè)農村部延伸績(jì)效考核。各省級農業(yè)農村部門(mén)要建立考評機制，將網(wǎng)格化管理工作納入省級食品安全、質(zhì)量工作等考核內容，督促落實(shí)屬地管理責任。鼓勵將網(wǎng)格化管理工作與政策扶持資金、人員績(jì)效獎勵等掛鉤，對于表現突出的單位或個(gè)人給予獎勵。

附件：鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管公共服務(wù)機構日常巡查工作規范(試行)

農業(yè)農村部

2021年8月23日

附件：

鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管公共服務(wù)機構日常巡查工作規范（試行）.pdf