11月25日，昆明市人民政府官網發布《昆明市優化營商環境辦法》（以下簡稱《辦法》）及《辦法》政策解讀?！掇k法》共6章70條，對昆明市優化市場環境、政務環境、法治環境、監督問效等方面進行了規范，將于2023年1月1日起施行。旨在進一步深化“放管服”改革，優化營商環境，激發市場活力和社會創造力，推進市域治理現代化，服務區域性國際中心城市建設。

以打造優良市場環境為核心

     《辦法》以打造優良市場環境為核心，明確市場主體在使用要素、政策支持、市場準入、參與招標投標和政府采購等方面一律享有平等待遇和權利。持續深化商事制度改革，統一企業登記業務規范，統一數據標準和平臺服務接口，采用統一社會信用代碼進行登記管理，綜合運用“雙隨機、一公開”、信用監管、“互聯網+監管+督查”等新型監管方式，實施精準有效的事中事后監管。

在公共資源交易方面，建立健全管理制度，建設完善公共資源交易平臺，優化交易服務流程，依法公開公共資源交易規則、流程、結果、監管和信用等信息，推進公共資源交易全流程電子化，實現一表申請、一證通用、一網通辦。此外，市場監管部門應當會同有關部門優化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本，實現企業注銷“一網”服務，為企業退出市場提供便利化服務。

     推動全流程網上辦事

      為重點將自貿試驗區昆明片區打造成環節最簡、效率最高、服務最優、成本最低的開放創新高地、制度創新高地、產業創新高地、營商環境高地，《辦法》明確了審批制度改革、依法下放管理權限、深化跨境貿易降費提速、促進外籍人員跨境有序流動等20項措施。通過營造良好的市場環境，進一步激發市場主體活力、促進市場主體誠實守信、推動生產要素高效公平配置，大力推進全市產業轉型、項目投資增長、招商引資落地、對外開放再擴大。

在政務環境打造方面，《辦法》提出，要深化政務服務平臺和中心建設，推動全流程網上辦事，推廣應用“一部手機辦事通”，為市場主體和人民群眾提供“一窗通辦”“一網通辦”“掌上通辦”“一次辦成”“就近申辦”“全市能辦”的高質量政務服務。統籌推進政務服務標準化建設、綜合窗口服務、政務服務數據共享。通過編制服務事項目錄、流程和指南，實現同一事項名稱、編碼、設定依據、類型等12個辦理要素在省、市、縣、鄉、村五級統一，實現“一網通辦”，逐步推行“跨省通辦”。

      完善中小投資者權益保護機制

      法治是營商環境的核心和保障?！掇k法》明確，市縣兩級人民政府、各開發（度假）區管委會、自貿試驗區昆明片區管委會及有關部門起草與市場主體生產經營活動密切相關的地方性法規、政府規章、行政規范性文件，除依法需要保密的外，均應當通過報紙、網絡等向社會公開征求意見，充分聽取市場主體、行業協會、商會的意見，向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

《辦法》明確，按照“誰主管、誰監管”的原則，堅持放管結合、放管并重，強化事中事后監管。監管事項目錄清單要根據法律法規立改廢釋情況、行政審批權限調整、“證照分離”改革、機構改革等情況，及時動態調整，厘清監管邊界，強化放管銜接，做到監管事項全覆蓋。

     此外，通過深入推進“互聯網+監管”機制、執法聯動響應和協作機制、統籌執法職能和資源、構建以信用為基礎的新型監管機制、加大知識產權保護、完善中小投資者權益保護機制、建立破產工作協調機制等措施，不斷加強政府自身建設，為優化營商環境提供固根本、穩預期、利長遠的法治保障。

      為保證優化營商環境相關制度措施順利實施，《辦法》單設“監督問效”一章，明確建立包容審慎監管的容錯機制，鼓勵原創性、差異化的探索和創新。在制度上，建立完善營商環境協調督查機制、常態化考核機制、政企溝通機制、舉報投訴處理機制、政務服務“好差評”制度、違法行為責任追究機制、鼓勵新聞宣傳機制。此外，固化行之有效的營商環境監督員制度，聘請人大代表、政協委員、商會代表、民營企業家等作為營商環境監督員，宣傳營商環境政策，發現營商環境問題，及時提出意見和建議。