國辦發(fā)〔2021〕45號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主力軍，在促進(jìn)增長(cháng)、保障就業(yè)、活躍市場(chǎng)、改善民生等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。近期，受原材料價(jià)格上漲、訂單不足、用工難用工貴、應收賬款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散發(fā)、部分地區停電限電等影響，中小企業(yè)成本壓力加大、經(jīng)營(yíng)困難加劇。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加大助企紓困力度，減輕企業(yè)負擔，幫助渡過(guò)難關(guān)，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下：

一、加大紓困資金支持力度。鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困資金，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)面臨困難但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項目有前景、技術(shù)有競爭力的中小企業(yè)，以及勞動(dòng)力密集、社會(huì )效益高的民生領(lǐng)域服務(wù)型中小企業(yè)(如養老托育機構等)給予專(zhuān)項資金支持，減輕房屋租金、水電費等負擔，給予社保補貼等，幫助企業(yè)應對原材料價(jià)格上漲、物流及人力成本上升等壓力。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策。用好小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金，支持擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規模，降低融資擔保成本。有條件的地方要發(fā)揮好貸款風(fēng)險補償機制作用。(財政部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、人民銀行等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

二、進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費。深入落實(shí)月銷(xiāo)售額15萬(wàn)元以下的小規模納稅人免征增值稅、小型微利企業(yè)減征所得稅、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、支持科技創(chuàng )新進(jìn)口等稅收優(yōu)惠政策。制造業(yè)中小微企業(yè)按規定延緩繳納2021年第四季度部分稅費。研究適時(shí)出臺部分惠企政策到期后的接續政策。持續清理規范涉企收費，確保政策紅利落地。(財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

三、靈活精準運用多種金融政策工具。加強再貸款再貼現政策工具精準“滴灌”中小企業(yè)，用好新增3000億元支小再貸款額度。加大信用貸款投放，按規定實(shí)施普惠小微企業(yè)信用貸款支持政策。對于受新冠肺炎疫情、洪澇災害及原材料價(jià)格上漲等影響嚴重的小微企業(yè)，加強流動(dòng)資金貸款支持，按規定實(shí)施普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策。(人民銀行、銀保監會(huì )按職責分工負責)

四、推動(dòng)緩解成本上漲壓力。加強大宗商品監測預警，強化市場(chǎng)供需調節，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、大型企業(yè)搭建重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，加強原材料保供對接服務(wù)。推動(dòng)期貨公司為中小企業(yè)提供風(fēng)險管理服務(wù)，助力中小企業(yè)運用期貨套期保值工具應對原材料價(jià)格大幅波動(dòng)風(fēng)險。穩定班輪公司在中國主要出口航線(xiàn)的運力供給。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )及地方政府作用，引導外貿企業(yè)與班輪公司簽訂長(cháng)約合同，鼓勵班輪公司推出中小企業(yè)專(zhuān)線(xiàn)服務(wù)。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局、中國證監會(huì )、交通運輸部、商務(wù)部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

五、加強用電保障。加強電力產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，科學(xué)實(shí)施有序用電，合理安排錯峰用電，保障對中小企業(yè)尤其是制造業(yè)中小企業(yè)的能源安全穩定供應。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)梳理上下游重點(diǎn)企業(yè)名單，保障產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節中小企業(yè)用電需求，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，確保企業(yè)已有訂單正常生產(chǎn)，防范訂單違約風(fēng)險。加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，充分考慮改革進(jìn)程和中小企業(yè)承受能力，平穩有序推動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)入電力市場(chǎng)。鼓勵有條件的地方對小微企業(yè)用電實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部及各地區按職責分工負責)

六、支持企業(yè)穩崗擴崗。落實(shí)失業(yè)保險穩崗返還及社保補貼、培訓補貼等減負穩崗擴就業(yè)政策，支持中小企業(yè)穩定崗位，更多吸納高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。推動(dòng)各級政府公共服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機構為中小企業(yè)發(fā)布實(shí)時(shí)有效的崗位信息，加強用工供需信息對接。(人力資源社會(huì )保障部、財政部及各地區按職責分工負責)

七、保障中小企業(yè)款項支付。進(jìn)一步落實(shí)《保障中小企業(yè)款項支付條例》，制定保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦法，加強大型企業(yè)應付賬款管理，對濫用市場(chǎng)優(yōu)勢地位逾期占用、惡意拖欠中小企業(yè)賬款行為，加大聯(lián)合懲戒力度。繼續開(kāi)展清理拖欠中小企業(yè)賬款專(zhuān)項行動(dòng)。推動(dòng)各級政府部門(mén)、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時(shí)支付采購中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)的賬款，從源頭防范層層拖欠形成“三角債”。嚴禁以不簽合同、在合同中不約定具體付款時(shí)限和付款方式等方法規避及時(shí)支付義務(wù)的行為。(工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、財政部、人民銀行等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

八、著(zhù)力擴大市場(chǎng)需求。加大民生領(lǐng)域和新型基礎設施建設投資力度，進(jìn)一步落實(shí)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，鼓勵各地因地制宜細化預留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、降低投標成本、優(yōu)先采購等支持措施。組織開(kāi)展供需對接活動(dòng)，促進(jìn)大型企業(yè)擴大向中小企業(yè)采購規模。搭建政銀合作平臺，開(kāi)展中小企業(yè)跨境撮合服務(wù)。依托跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)，為中小企業(yè)提供遠程網(wǎng)上交流、供需信息對接等服務(wù)。加快海外倉發(fā)展，保障外貿產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉。充分發(fā)揮境外經(jīng)貿合作區作為中小企業(yè)“抱團出?！逼脚_載體的作用，不斷提升合作區建設質(zhì)量和服務(wù)水平，引導和支持有合作需求的中小企業(yè)入區開(kāi)展投資合作。(國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責)

九、全面壓實(shí)責任。各有關(guān)部門(mén)、各地區要進(jìn)一步把思想認識行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，強化責任擔當，勇于開(kāi)拓創(chuàng )新，進(jìn)一步細化紓困舉措，積極采取針對性措施，幫助中小企業(yè)應對困難，推動(dòng)中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，不斷提升市場(chǎng)競爭力。各有關(guān)部門(mén)要加強對中小企業(yè)面臨困難和問(wèn)題的調研，總結經(jīng)驗做法，加強政策儲備，適時(shí)推動(dòng)出臺;要加大對地方的指導支持力度，扎實(shí)推動(dòng)各項政策措施落地見(jiàn)效。落實(shí)情況要及時(shí)報送國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室。(國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責)

國務(wù)院辦公廳

2021年11月10日

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