各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省支持中小企業(yè)紓困發(fā)展若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

云南省人民政府辦公廳

2021年12月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

云南省支持中小企業(yè)紓困發(fā)展若干措施

為切實(shí)貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》（國辦發(fā)〔2021〕45號）精神，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)企業(yè)活力，幫助渡過(guò)難關(guān)，結合我省實(shí)際，提出以下措施：

一、持續推進(jìn)減稅降費

（一）全面貫徹落實(shí)減稅降費政策，對免稅標準以下的小規模納稅人免征增值稅；提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例至100%；對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元部分，減按12.5%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（責任單位：省財政廳、省稅務(wù)局）

（二）對中小微企業(yè)招用就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生就業(yè)并為其繳納社會(huì )保險費的，按有關(guān)規定給予社會(huì )保險補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。繼續執行階段性降低失業(yè)保險費率和工傷保險費率政策、失業(yè)保險穩崗返還政策、失業(yè)保險參保職工技能提升補貼政策。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳）

（三）嚴格執行涉企收費清單制度，嚴格制定政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費標準，持續推進(jìn)“治理涉企收費、減輕企業(yè)負擔”專(zhuān)項檢查，加大對中介機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、水電氣暖等公用事業(yè)領(lǐng)域和進(jìn)出口環(huán)節、涉企保證金等領(lǐng)域的收費監管和治理。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省財政廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省能源局、昆明海關(guān)）

二、緩解成本上漲壓力

（四）完善重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格監測、大宗商品保供穩價(jià)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，強化市場(chǎng)供需調節，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為。進(jìn)一步清理規范涉企保證金，推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局）

（五）支持行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)搭建行業(yè)性原材料供需對接平臺，優(yōu)化原材料采供模式。支持產(chǎn)業(yè)聚集區、工業(yè)園區探索現代物流整體運營(yíng)解決方案。創(chuàng )新服務(wù)降低物流成本，除大型客車(chē)、校車(chē)、危險貨物運輸車(chē)外，其他汽車(chē)實(shí)行無(wú)需辦理委托檢驗手續，跨省(區、市)異地進(jìn)行機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗。對使用ETC交費的標準集裝箱運輸車(chē)輛給予5%的通行費優(yōu)惠。差異化實(shí)施鐵路運價(jià)優(yōu)惠政策，“一企一策”定制運輸方案。支持集裝箱公鐵聯(lián)運，開(kāi)展鐵路“門(mén)到門(mén)”運輸業(yè)務(wù)。（責任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、中國鐵路昆明局集團有限公司）

（六）鼓勵各地結合本地經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控實(shí)際自行制定國有房屋租金減免政策，支持幫扶中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。符合條件住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個(gè)人出租住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡(jiǎn)易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅。符合條件住房租賃企業(yè)中的增值稅小規模納稅人向個(gè)人出租住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅。（責任單位：省國資委、省機關(guān)事務(wù)局、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局，各州、市人民政府）

三、加大財政資金紓困力度

（七）加大中小企業(yè)紓困支持力度，統籌省級中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，對符合條件的規上工業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規上服務(wù)業(yè)企業(yè)給予支持，通過(guò)項目補助方式，支持企業(yè)發(fā)展。（責任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳）

四、加大金融支持力度

（八）用足用好再貸款、再貼現等貨幣政策工具，推動(dòng)普惠小微貸款支持工具落地生效。持續釋放貸款市場(chǎng)報價(jià)利率改革潛力，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩中有降。加大“信易貸”、“銀稅互動(dòng)”等信息共享機制推廣，深入推進(jìn)民營(yíng)小微企業(yè)首貸培育行動(dòng)、中小微企業(yè)金融服務(wù)提升工程，鼓勵銀行業(yè)金融機構優(yōu)化產(chǎn)品設計，探索發(fā)展金融咨詢(xún)、專(zhuān)題培訓等多樣化服務(wù)，支持中小微企業(yè)首貸、續貸、信用貸，研究相關(guān)支持政策。（責任單位：人民銀行昆明中心支行、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、云南銀保監局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監管局）

（九）引導政府性融資擔保機構將平均擔保費率降至1%以下，免除對小微企業(yè)的反擔保措施，創(chuàng )新落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持政策。優(yōu)化中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償政策，對符合條件的不良貸款依法依規進(jìn)行代償。積極對接國家中小企業(yè)發(fā)展基金，探索建立云南省中小企業(yè)發(fā)展基金。強化銀政企合作，建立重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項目融資需求“三張清單”推送制度。（責任單位：省財政廳、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局、省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監管局）

五、防范化解拖欠中小企業(yè)賬款

（十）落實(shí)《保障中小企業(yè)款項支付條例》，制定保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦法，強化預防拖欠責任機制，明確州、市主要負責同志主體責任和行業(yè)主管部門(mén)監管責任。定期發(fā)布清理拖欠中小企業(yè)賬款清償率排序情況，對清償率低于全國平均水平的州、市和主管部門(mén)進(jìn)行通報批評；對2022年后新增拖欠嚴重、因處理企業(yè)投訴不力造成不良影響的啟動(dòng)追責問(wèn)責。將防范化解拖欠中小企業(yè)賬款工作納入全省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展考核、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，并作為各級領(lǐng)導干部政績(jì)考核、考查、任用的參考內容。依法對機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實(shí)施審計監督。建立督查制度，對及時(shí)支付中小企業(yè)款項工作進(jìn)行監督檢查。（責任單位：省減負辦各成員單位，各州、市人民政府）

六、助力市場(chǎng)開(kāi)拓

（十一）積極組織我省中小企業(yè)參與中博會(huì )、進(jìn)博會(huì )、南博會(huì )、APEC技展會(huì )及海外展會(huì )，參與“一帶一路”國際合作。開(kāi)展中小企業(yè)“電商平臺助力”專(zhuān)項行動(dòng)，幫助企業(yè)拓寬線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)渠道。落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力。（責任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）

七、強化生產(chǎn)要素保障

（十二）國土空間規劃統籌考慮中小企業(yè)用地需求，重點(diǎn)保障納入國家和省級項目清單的中小微企業(yè)用地。推行產(chǎn)業(yè)用地以長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓方式供應。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。實(shí)施小微企業(yè)免收不動(dòng)產(chǎn)登記費告知承諾制。探索實(shí)施新增工業(yè)項目“標準地”供應。（責任單位：省自然資源廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）

（十三）制定中小企業(yè)用電、用氣保障預案，進(jìn)一步完善保障協(xié)調機制，提高應對突發(fā)事件的能力。有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)都進(jìn)入市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)，保障電力安全穩定供應。向國家爭取對邊境縣、市商業(yè)用電給予階段性?xún)?yōu)惠的政策支持。對160千瓦及以下小微企業(yè)用電報裝開(kāi)展“零上門(mén)、零審批、零投資”的“三零”服務(wù)，加快售電側改革。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局）

八、培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)

（十四）對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)實(shí)施梯度分類(lèi)培育，根據企業(yè)發(fā)展指標評定情況，通過(guò)省級中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金擇優(yōu)給予一定獎補。支持中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺分層級為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)配備服務(wù)專(zhuān)員，定制專(zhuān)屬服務(wù)包，提供個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

（十五）建立稅務(wù)、金融、銀保監、證監等部門(mén)直通“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)機制，“一企一策”提供“點(diǎn)對點(diǎn)”精細服務(wù)。建立“專(zhuān)精特新”企業(yè)名單推送共享機制，鼓勵銀行量身定制金融服務(wù)方案，打造專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品；鼓勵保險機構提供信用保險服務(wù)，落實(shí)中央小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，在云南省區域性股權市場(chǎng)探索設立“專(zhuān)精特新”專(zhuān)版。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局、云南證監局、省地方金融監管局）

九、建設惠企政策一體化平臺

（十六）建立全省統一的惠企政策申報系統，明確“政策歸口、一鍵入口”目標，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)梳理、誰(shuí)解釋、誰(shuí)更新”要求，形成省、州市、縣三級協(xié)同體系，試點(diǎn)先行、分層推進(jìn)，全面歸集政府部門(mén)惠企政策，逐步實(shí)現惠企政策“一口發(fā)布、一口受理、一口咨詢(xún)”服務(wù)。強化責任落實(shí)，嚴格督促檢查，適時(shí)總結責任單位工作推進(jìn)情況，對配合執行不力的，提請省人民政府予以通報批評或啟動(dòng)問(wèn)責。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭；省直有關(guān)部門(mén)，各州、市人民政府配合）

十、強化政策落實(shí)

（十七）緊密跟蹤國家新出臺涉企政策，及時(shí)更新落實(shí)措施，完善惠企政策清單公示公告制度，暢通政策咨詢(xún)渠道，確?！侗Ｕ现行∑髽I(yè)款項支付條例》、《云南省中小企業(yè)促進(jìn)條例》等法規執行到位。（責任單位：省司法廳、省工業(yè)和信息化廳，各州、市人民政府）

（十八）持續開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估（云南試點(diǎn)），實(shí)施違背市場(chǎng)準入負面清單案例歸集與通報，暢通市場(chǎng)主體對各類(lèi)市場(chǎng)準入問(wèn)題的反饋渠道，營(yíng)造更加公平暢通的市場(chǎng)準入環(huán)境。探索建立政策落實(shí)第三方評估制度，組織政策執行專(zhuān)項審計，系統評價(jià)各州、市人民政府服務(wù)中小企業(yè)的能力水平和實(shí)際效果，強化州、市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展考核，壓實(shí)各州、市支持民營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的主體責任。持續開(kāi)展年度民營(yíng)企業(yè)評議政府職能部門(mén)工作，強化評議結果運用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省工業(yè)和信息化廳、省工商聯(lián)）