工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體和增長(cháng)引擎，工業(yè)穩則經(jīng)濟穩。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，近日國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺了《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的若干政策》，從減稅降費、金融支持、投資外貿等方面提出了18條穩定工業(yè)增長(cháng)政策舉措，這是在2021年12月份兩部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟運行 推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》基礎上的“升級版”和進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩運行的“加強針”，對于提振市場(chǎng)信心、穩定工業(yè)增長(cháng)具有重要意義，需要準確把握政策要點(diǎn)，加快各項政策落實(shí)落地，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟平穩運行和提質(zhì)升級，筑牢經(jīng)濟“壓艙石”。

一、穩增長(cháng)政策持續發(fā)力，工業(yè)經(jīng)濟實(shí)現提振回升

2021年，全球疫情持續反復，世界經(jīng)濟復蘇勢頭放緩，供應鏈不暢、通脹高企等問(wèn)題加劇。國內上半年經(jīng)濟恢復態(tài)勢較好，主要指標符合預期，下半年受疫情汛情交織、大宗商品價(jià)格上漲、能源要素保障不足等因素影響，經(jīng)濟運行面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，在工業(yè)領(lǐng)域尤為凸顯。面對復雜嚴峻的國內外形勢和不斷加大的經(jīng)濟下行壓力，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要穩字當頭、穩中求進(jìn)，各地區各部門(mén)要擔負起穩定宏觀(guān)經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩定的政策，政策發(fā)力適當靠前。按照黨中央、國務(wù)院部署要求，2021年12月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《振作工業(yè)經(jīng)濟運行 推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，聚焦重點(diǎn)攻克難點(diǎn)打通堵點(diǎn)，打出工業(yè)穩增長(cháng)“組合拳”。各部門(mén)加強跨周期調節，聚焦穩字當頭出臺降準降息、加快專(zhuān)項債發(fā)行、促進(jìn)外貿穩定等政策措施；各地區加大落實(shí)力度，因地制宜制定奮戰2021年四季度、促進(jìn)今年一季度平穩的配套政策舉措，上下聯(lián)動(dòng)全力穩定工業(yè)增長(cháng)。

在多項政策協(xié)同發(fā)力下，去年四季度以來(lái)我國工業(yè)經(jīng)濟主要指標穩中向好，振作工業(yè)經(jīng)濟運行取得初步成效。一是工業(yè)生產(chǎn)持續回升。2021年全年規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)9.6%，兩年平均增長(cháng)6.1%，增速接近正常年份平均水平。四季度各月規模以上工業(yè)增加值分別同比增長(cháng)3.5%、3.8%和4.3%，連續3個(gè)月保持回升態(tài)勢。二是價(jià)格上漲勢頭有所放緩。隨著(zhù)一系列保供穩價(jià)、助企紓困政策加快落地，煤炭等大宗商品價(jià)格明顯回落，PPI同比漲幅已連續2個(gè)月回落，工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格與購進(jìn)價(jià)格之間的“剪刀差”有所收窄，企業(yè)成本壓力有所緩解。三是經(jīng)濟發(fā)展預期有所改善。去年11月份以來(lái)制造業(yè)采購經(jīng)理指數（PMI）已連續3個(gè)月回升至榮枯線(xiàn)上方；今年1月份中小企業(yè)發(fā)展指數反彈至89.4，連續3個(gè)月保持小幅回升態(tài)勢。今年開(kāi)年以來(lái)，各地區各部門(mén)政策靠前發(fā)力，企業(yè)鉚足干勁趕工，奮力實(shí)現“開(kāi)門(mén)紅”。專(zhuān)項問(wèn)卷調查顯示，今年大部分工業(yè)企業(yè)春節后復工復產(chǎn)早于正常年份水平，多地企業(yè)陸續進(jìn)入滿(mǎn)負荷生產(chǎn)狀態(tài)。整體上看，在各項政策帶動(dòng)下，我國工業(yè)經(jīng)濟克服重重困難，實(shí)現了“十四五”良好開(kāi)局和今年一季度平穩接續。

二、2022年工業(yè)平穩增長(cháng)仍面臨多重挑戰，亟需政策繼續保駕護航

當前國內外環(huán)境依然復雜多變，工業(yè)經(jīng)濟穩定恢復仍面臨多重挑戰。從國際看，全球疫情持續變異擴散，奧密克戎等變異毒株快速蔓延，未來(lái)走勢仍不明朗。全球通脹延續高位，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“滯堵斷”短期難緩解，美國等主要經(jīng)濟體貨幣政策轉向外溢效應不容忽視。從國內看，國內疫情散發(fā)持續制約消費和投資恢復，有效需求長(cháng)期不足不利于供需循環(huán)暢通，影響經(jīng)濟發(fā)展預期。大宗商品價(jià)格短期內恐將保持高位，疊加市場(chǎng)環(huán)境變化以及疫情不確定性等因素，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍面臨較大壓力。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持經(jīng)濟運行在合理區間。工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”，穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，工業(yè)肩負的責任重大。疫情暴發(fā)以來(lái)，在服務(wù)業(yè)持續低迷的情況下，我國工業(yè)扛起“穩增長(cháng)”重任，2020年和2021年對GDP增長(cháng)的貢獻率一直保持在36.5%以上，較2019年大幅提升9.6個(gè)點(diǎn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟穩定恢復的重要支撐。需要充分認識把握面臨的形勢，增強穩定工業(yè)增長(cháng)的責任感和緊迫感，加強預調微調和跨周期調節，按照政策發(fā)力要適度靠前的要求，在已出臺各項政策措施的基礎上，聚焦供給制約、成本高企、需求不足等制約工業(yè)平穩增長(cháng)的難點(diǎn)痛點(diǎn)卡點(diǎn)，堅持長(cháng)短結合、標本兼治、精準施策、全面發(fā)力，進(jìn)一步提升政策能級，把握好政策時(shí)度效，全力以赴鞏固工業(yè)經(jīng)濟企穩回升勢頭，確保全年工業(yè)經(jīng)濟穩定運行。

三、發(fā)揮宏觀(guān)政策調節作用，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)和提質(zhì)增效

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，按照短期可見(jiàn)效的原則，近期國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定出臺了《若干政策》，強化財稅金融支持、挖掘投資外貿潛能、破解供給瓶頸制約、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)招硬招多，政策含金量高，在已出臺各項振作工業(yè)經(jīng)濟運行政策基礎上進(jìn)一步加力擴圍提效并形成疊加倍增效應，將為工業(yè)平穩運行和高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造出更加良好的政策環(huán)境。

財稅金融精準施策，加強供給保障。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策?！度舾烧摺芬环矫婢珳适┎?，圍繞制造業(yè)、中小微企業(yè)、綠色轉型、科技創(chuàng )新等關(guān)鍵領(lǐng)域，在延續實(shí)施部分到期的減稅降費政策的基礎上，提出新的更大力度結構性措施和量化指標，為穩定市場(chǎng)主體、夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎保駕護航；另一方面，《若干政策》在保障工業(yè)用地、用能和環(huán)境治理等方面強調跨期考核，避免“一刀切”，進(jìn)一步增強政策彈性，有利于促進(jìn)資源要素向實(shí)體經(jīng)濟聚集，激發(fā)工業(yè)增長(cháng)潛力。

保供穩價(jià)持續發(fā)力，穩定市場(chǎng)預期。在經(jīng)歷2021年大宗產(chǎn)品價(jià)格持續上漲、能源要素保障不足帶來(lái)生產(chǎn)中斷等“灰犀?！笔录?，保供穩價(jià)成為保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定的重要前提。中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，要正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障，防范化解重大風(fēng)險。在前期出臺的保供穩價(jià)措施基礎上，《若干政策》針對高耗能行業(yè)提出了階梯電價(jià)等措施，為各地高耗能產(chǎn)業(yè)改造提升設定了合理預期。同時(shí)，繼續強調重要原材料和初級產(chǎn)品的保供穩價(jià)重要性，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、提升再生資源綜合利用等方面提出了鼓勵措施，為加強大宗原材料供需對接、打通重點(diǎn)產(chǎn)品供給堵點(diǎn)卡點(diǎn)、穩定市場(chǎng)預期等方面提供了政策保障。

投資外貿多管齊下，提振有效需求。2021年在內需持續低迷情況下，制造業(yè)投資持續發(fā)力，外貿出口“一枝獨秀”，成為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟平穩運行的重要力量。面對外部環(huán)境復雜多變、我出口替代效應減弱、房地產(chǎn)等領(lǐng)域投資下滑等需求收縮因素，需要多管齊下穩住投資和外貿，進(jìn)一步增強工業(yè)發(fā)展內生動(dòng)能。在穩投資方面，《若干政策》注重盤(pán)活存量與優(yōu)化增量并舉，在實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、推進(jìn)節能降碳技術(shù)改造、加強新型基礎設施建設等方面進(jìn)行系列部署，推動(dòng)形成更多有效投資。在穩外貿方面，《若干政策》制定了支持海外倉等新型外貿模式、穩定海運收費等方面支持措施，這將有利于鞏固外貿出口增勢，暢通國際大循環(huán)，降低出口成本，緩解企業(yè)“增收不增利”困境。

政策落地上下聯(lián)動(dòng)，增強發(fā)展韌性。制造業(yè)是振興實(shí)體經(jīng)濟的主戰場(chǎng)，各地區各部門(mén)大力重視和支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)比重從2020年的26.2%提升至2021年的27.4%，為有效應對疫情、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全夯實(shí)了基礎?！度舾烧摺愤M(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，不僅從強鏈補鏈、綠色低碳轉型、新型基礎設施建設、數字化改造升級、中小企業(yè)紓難解困等方面布局各項政策，更從監測調度、評估評價(jià)、發(fā)揮合力等方面做出系統部署，為政策精準實(shí)施和落地見(jiàn)效提供了制度保障。

為者常成，行者常至。我們要深入貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，認真貫徹穩字當頭、穩中求進(jìn)的工作要求，加強各部門(mén)協(xié)同配合，加快推動(dòng)各項政策舉措落實(shí)到位，以政策紅利對沖下行壓力，確保工業(yè)經(jīng)濟運行在合理區間，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(cháng) 張立