6月17日，《新華每日電訊》刊發(fā)文章，點(diǎn)贊昆明統籌跨區域協(xié)調發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，下好三個(gè)“一盤(pán)棋”，打造發(fā)展新高地。全文如下：

為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，昆明市早謀劃、早行動(dòng)，一攬子部署、一體化持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區域間合理布局、梯度轉移、利益共享。云南省委常委、昆明市委書(shū)記劉洪建說(shuō)，昆明正致力于推動(dòng)形成“錯位發(fā)展、分工協(xié)作、功能互補、協(xié)調并進(jìn)”高質(zhì)量區域經(jīng)濟布局，加快構建新發(fā)展格局。

三個(gè)“一盤(pán)棋”形成發(fā)展合力

長(cháng)期以來(lái)，昆明區域協(xié)調發(fā)展受主城核心區空間受限、遠郊縣區項目缺乏、合作招商動(dòng)力不足、資源要素失衡錯配等問(wèn)題制約。如何打破行政區域限制，破除“小算盤(pán)”、共謀大發(fā)展成為待解難題。

為此，2022年5月，昆明市出臺《關(guān)于統籌跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，構建跨區域產(chǎn)業(yè)轉移利益共享機制，全市“一盤(pán)棋”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高水平布局、高效率落地、高質(zhì)量發(fā)展。隨后，昆明又出臺2個(gè)配套文件及N個(gè)系列支撐文件，形成“1+2+N”的跨區域協(xié)作發(fā)展機制，進(jìn)一步推動(dòng)各縣（市）區打破行政區域限制，促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展，構建現代化產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，昆明市統籌跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，打破行政區域限制，提出產(chǎn)業(yè)布局一盤(pán)棋、要素保障一盤(pán)棋、招商引資一盤(pán)棋三個(gè)“一盤(pán)棋”，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區域轉移和生產(chǎn)要素合理配置。

產(chǎn)業(yè)布局一盤(pán)棋，著(zhù)力增強發(fā)展的統籌性、整體性、協(xié)調性，解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，構建“和而不同、錯位聯(lián)動(dòng)、全面統籌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；要素保障一盤(pán)棋，在市級層面統籌調配各類(lèi)資源，持續破解供需錯配問(wèn)題，提升要素供給效率；招商引資一盤(pán)棋，發(fā)揮招商引資在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“助推器”作用，全面統籌、高效聯(lián)動(dòng)開(kāi)展招商引資工作，實(shí)現要素高效配置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，構建現代化產(chǎn)業(yè)體系、提高城市綜合競爭力。

政策效應立竿見(jiàn)影?！兑庖?jiàn)》出臺2個(gè)月后，2022年7月，祿勸縣政府、富民縣政府與新希望集團云南新龍礦物質(zhì)飼料有限公司簽訂三方合作協(xié)議，在祿勸縣進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，在富民縣進(jìn)行生產(chǎn)加工，并約定項目的稅收、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資等利益指標分享比例，解決了縣域間自然資源條件與生產(chǎn)加工條件不匹配難題，促進(jìn)了上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，實(shí)現了祿勸縣、富民縣和企業(yè)三方共贏(yíng)。

也是在2022年，昆明市東川區在與云南國投洽談東風(fēng)重工產(chǎn)業(yè)園項目過(guò)程中，經(jīng)綜合評估，認為短期內布局400畝連片項目用地難度較大后，迅速啟動(dòng)項目流轉機制，促成東風(fēng)重工項目跨區域流轉至空港經(jīng)濟區。項目從協(xié)議簽訂到落地僅33天。

利益共享擴大發(fā)展紅利

項目跨區域順利落地，實(shí)現區域間高效聯(lián)動(dòng)、互利共贏(yíng)，離不開(kāi)機制的保駕護航?！兑庖?jiàn)》明確構建利益共享機制、統計核算機制、督促考核機制三項保障機制，同時(shí)配套出臺《存量產(chǎn)業(yè)項目跨區域流轉管理服務(wù)辦法（試行）》《招商引資項目跨區域協(xié)作管理辦法（試行）》2個(gè)配套文件，以及N個(gè)系列支撐文件，通過(guò)一攬子部署、一體化發(fā)展，推動(dòng)各縣（市）區發(fā)揮比較優(yōu)勢，構建差異發(fā)展、互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局。

在利益共享機制方面，《意見(jiàn)》明確，按照共建共享、合作共贏(yíng)的原則，市級統籌建立利益共享機制。項目建設、運營(yíng)產(chǎn)生的稅收按照屬地原則征收，扣減企業(yè)享受優(yōu)惠政策后的稅收收入（縣級留成部分）和固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）指標、規模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值，由參與該項目統籌協(xié)作的各縣（市）區、開(kāi)發(fā)（度假）區依照政策規定協(xié)商確定分享比例。

在統計核算機制方面，統計、商務(wù)等部門(mén)對縣（市）區和開(kāi)發(fā)（度假）區考核涉及的統計指標分別按各行業(yè)部門(mén)具體規定或按稅收收入（縣級留成部分）分成比例進(jìn)行拆分認定，充分發(fā)揮考核機制激勵作用。同時(shí)，發(fā)揮督促考核機制的作用，建立健全考核結果獎懲制度，以鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)為導向，激勵干部擔當作為。

2023年12月，昆明市西山區政府、富民縣政府和華潤新能源（昆明西山）有限公司三方簽訂了“昆明市西山區大興藥光互補光伏電站項目合作備忘錄”。項目總投資約4.73億元，此前該項目在西山區場(chǎng)址工程建設已完成40%，隨著(zhù)光伏電站建設用地政策調整后，原位于西山區部分選址土地已不適用于光伏電站建設。為此，昆明市有關(guān)部門(mén)協(xié)調富民縣梳理出數百畝適宜用地，保障項目全部落地。項目產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資、省外產(chǎn)業(yè)到位資金、產(chǎn)值、稅收按照跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展政策進(jìn)行分享，富民縣、西山區和企業(yè)實(shí)現多方共贏(yíng)。

也是在2023年，海底鷹深?？萍脊煞萦邢薰疽虬l(fā)展需要，將原在西山區注冊的公司遷至滇中新區。參照《存量產(chǎn)業(yè)項目跨區域流轉管理服務(wù)辦法》相關(guān)規定，經(jīng)西山區、滇中新區和企業(yè)三方協(xié)商，明確了企業(yè)總部遷至滇中新區后的稅收、固定資產(chǎn)投資以及工業(yè)產(chǎn)值分配比例，項目順利由西山區流轉至滇中新區。

昆明市通過(guò)統籌跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的不斷實(shí)踐，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)從分散布局轉向特色集中布局，實(shí)現了推動(dòng)上下游供應鏈延伸、做大做強特色產(chǎn)業(yè)鏈、提升發(fā)展公平性和協(xié)調性的良好效果，有效釋放區域一體化發(fā)展紅利，并在產(chǎn)業(yè)布局高效協(xié)同、系統性建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的進(jìn)程中逐步實(shí)現區域經(jīng)濟間的相對平衡。

“飛地園區”打造產(chǎn)業(yè)轉移新高地

為推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展向更高水平邁進(jìn)，昆明市在“1+2+N”跨區域協(xié)作發(fā)展機制的基礎上，重點(diǎn)打造中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區和滬滇臨港科技城兩個(gè)“飛地園區”。要求各縣（市）區把磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區和滬滇臨港科技城作為大家共有的園區，由市級層面完善基礎設施、公共服務(wù)配套，每個(gè)縣（市）區都可以把招商引資項目落在這兩個(gè)園區，并與本地區的發(fā)展聯(lián)動(dòng)形成對外開(kāi)放組合。通過(guò)建立跨區域協(xié)作發(fā)展機制，推進(jìn)園區共建、招商共享，合力打造承接產(chǎn)業(yè)轉移新高地。

磨憨地處中老鐵路、昆曼國際公路的關(guān)鍵節點(diǎn)，是我國通往老撾的國家級陸路口岸。2022年4月，云南省委、省政府決定由昆明托管磨憨。托管以來(lái)，昆明市高質(zhì)量推進(jìn)融合發(fā)展，加快構建昆明和磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，推進(jìn)“通道經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉型。

這給昆明承接產(chǎn)業(yè)轉移帶來(lái)了新機遇和新引擎。今年5月8日，昆明市出臺《重點(diǎn)“飛地園區”跨區域協(xié)作管理辦法（試行）》，提出要推動(dòng)招商引資和產(chǎn)業(yè)轉移項目在重點(diǎn)“飛地園區”優(yōu)先落地、高效聚集。

5月10日，昆明市“當好排頭兵”高質(zhì)量發(fā)展大競賽重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )議暨磨憨國際口岸城市建設現場(chǎng)會(huì )議在磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區召開(kāi)。明確提出，要搶抓托管磨憨、中老鐵路“黃金大通道”、國家推動(dòng)東西部產(chǎn)業(yè)轉移等帶來(lái)的新機遇，舉全市之力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移項目落地，更好服務(wù)和融入國家發(fā)展戰略。

隨后，來(lái)自福建、浙江、上海等地的省內外企業(yè)紛紛赴磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區和滬滇臨港科技城作兩個(gè)重點(diǎn)“飛地園區”考察調研，掀起了一輪產(chǎn)業(yè)轉移、優(yōu)化布局的新熱潮。目前，磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區正聚力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一批熱帶花卉、進(jìn)出口貿易、供應鏈服務(wù)、綠色建材、制造業(yè)、物流業(yè)項目正加速落地。而作為東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作的示范，滬滇臨港昆明科技城目前已有華彩光能、蘇州推動(dòng)者生物等21家企業(yè)簽訂協(xié)議，并吸引了中車(chē)石家莊車(chē)輛有限公司昆明分公司等30余家企業(yè)注冊落地。

據介紹，通過(guò)統籌推進(jìn)跨區域協(xié)調發(fā)展和重點(diǎn)“飛地園區”的打造，昆明正加速引導各級各部門(mén)發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)資源高效精準配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區域間合理布局和梯度轉移，走活了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的一盤(pán)棋，差異發(fā)展、互利共贏(yíng)的跨區域協(xié)調發(fā)展格局正在形成。