工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的通知

工信廳通信〔2020〕25號
  

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)，各省、自治區、直轄市通信管理局，相關(guān)企業(yè)：
 

移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)（基于蜂窩移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應用）是新型基礎設施的重要組成部分。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設和應用的決策部署，加速傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型，有力支撐制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國建設，現就推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展有關(guān)事項通知如下：
 

一、主要目標
 

準確把握全球移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)格局的演進(jìn)趨勢，推動(dòng)2G/3G物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)遷移轉網(wǎng)，建立NB-IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）、4G（含LTE-Cat1，即速率類(lèi)別1的4G網(wǎng)絡(luò )）和5G協(xié)同發(fā)展的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系，在深化4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋、加快5G網(wǎng)絡(luò )建設的基礎上，以NB-IoT滿(mǎn)足大部分低速率場(chǎng)景需求，以L(fǎng)TE-Cat1（以下簡(jiǎn)稱(chēng)Cat1）滿(mǎn)足中等速率物聯(lián)需求和話(huà)音需求，以5G技術(shù)滿(mǎn)足更高速率、低時(shí)延聯(lián)網(wǎng)需求。
 

到2020年底，NB-IoT網(wǎng)絡(luò )實(shí)現縣級以上城市主城區普遍覆蓋，重點(diǎn)區域深度覆蓋；移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接數達到12億；推動(dòng)NB-IoT模組價(jià)格與2G模組趨同，引導新增物聯(lián)網(wǎng)終端向NB-IoT和Cat1遷移；打造一批NB-IoT應用標桿工程和NB-IoT百萬(wàn)級連接規模應用場(chǎng)景。
 

二、重點(diǎn)任務(wù)
 

（一）加快移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )建設。
 

加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )建設，繼續深化4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋，支持Cat1發(fā)展；進(jìn)一步加大NB-IoT網(wǎng)絡(luò )部署力度，按需新增建設NB-IoT基站，縣級及以上城區實(shí)現普遍覆蓋，面向室內、交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、現代農業(yè)示范區等應用場(chǎng)景實(shí)現深度覆蓋；著(zhù)力做好網(wǎng)絡(luò )運維、監測和優(yōu)化等工作，提升網(wǎng)絡(luò )服務(wù)水平。
 

（二）加強移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)標準和技術(shù)研究。
 

1. 制定移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與垂直行業(yè)融合標準。推動(dòng)NB-IoT標準納入ITU IMT-2020 5G標準；面向智能家居、智慧農業(yè)、工業(yè)制造、能源表計、消防煙感、物流跟蹤、金融支付等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)終端、平臺等技術(shù)標準及互聯(lián)互通標準的制定與實(shí)施，提升行業(yè)應用標準化水平。
 

2.開(kāi)展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究。面向不同垂直行業(yè)應用環(huán)境和業(yè)務(wù)需求，重點(diǎn)加強網(wǎng)絡(luò )切片、邊緣計算、高精度定位、智能傳感、安全芯片、小型化低功耗智能儀表、跨域協(xié)同等新興關(guān)鍵技術(shù)研究，并開(kāi)展相關(guān)試驗。
 

（三）提升移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應用廣度和深度。
 

1. 推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應用發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)數字化、治理智能化、生活智慧化三大方向推動(dòng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展。產(chǎn)業(yè)數字化方面，深化移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)制造、倉儲物流、智慧農業(yè)、智慧醫療等領(lǐng)域應用，推動(dòng)設備聯(lián)網(wǎng)數據采集，提升生產(chǎn)效率。治理智能化方面，以能源表計、消防煙感、公共設施管理、環(huán)保監測等領(lǐng)域為切入點(diǎn)，助力公共服務(wù)能力不斷提升，增強城市韌性及應對突發(fā)事件能力。生活智慧化方面，推廣移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智能家居、可穿戴設備、兒童及老人照看、寵物追蹤等產(chǎn)品中的應用。
 

2. 打造移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)標桿工程。建設移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)資源庫，開(kāi)展創(chuàng )新與應用實(shí)踐案例征集入庫工作，提供交流推廣、投融資需求對接等服務(wù)；從資源庫中遴選一批最佳案例打造移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)標桿工程，通過(guò)標桿工程帶動(dòng)百萬(wàn)級連接應用場(chǎng)景創(chuàng )新發(fā)展；進(jìn)一步擴展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的適用場(chǎng)景，拓展基于移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式。
 

（四）構建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
 

1. 健全移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵各地設立專(zhuān)項扶持和創(chuàng )新資金，支持NB-IoT和Cat1專(zhuān)用芯片、模組、設備等產(chǎn)品研發(fā)工作，提高芯片研發(fā)和生產(chǎn)制造能力，滿(mǎn)足規模出貨需求；打造NB-IoT完整產(chǎn)業(yè)鏈，提供滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的多樣化產(chǎn)品和應用系統；進(jìn)一步降低NB-IoT模組成本，2020年降至與2G模組同等水平；加大Cat1芯片和模組研發(fā)工作，推動(dòng)模組成本降低，促進(jìn)規模應用。
 

2. 加快云管邊端協(xié)同的服務(wù)平臺建設。支持基礎電信企業(yè)建設移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接管理平臺，加強網(wǎng)絡(luò )能力開(kāi)放，支持物聯(lián)感知設備快速接入，支撐海量并發(fā)應用場(chǎng)景；引導行業(yè)應用企業(yè)搭建設備整合智能化、設備及數據管理智能化、系統運維智能化的垂直行業(yè)應用平臺，逐步形成移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)平臺體系，進(jìn)一步降低移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)設備的開(kāi)發(fā)成本和連接復雜度，滿(mǎn)足復雜場(chǎng)景應用需求。鼓勵有能力的企業(yè)建設開(kāi)放實(shí)驗室，為中小企業(yè)提供測試、驗證及開(kāi)發(fā)支持等服務(wù)。
 

3.規范移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展秩序。支持開(kāi)展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量評估測試，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)質(zhì)量契合用戶(hù)需求，促進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提質(zhì)增效。充分發(fā)揮社會(huì )服務(wù)監督作用，及時(shí)妥善處理用戶(hù)反映的服務(wù)問(wèn)題，激勵企業(yè)不斷提升服務(wù)質(zhì)量。鼓勵企業(yè)制定長(cháng)期發(fā)展目標，強化業(yè)務(wù)創(chuàng )新和差異化發(fā)展，規范市場(chǎng)行為，形成良好的競爭發(fā)展氛圍。
 

4.支持移動(dòng)通信轉售企業(yè)開(kāi)展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮移動(dòng)通信轉售企業(yè)快速、靈活的響應機制和跨行業(yè)優(yōu)勢資源能力，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等垂直行業(yè)應用領(lǐng)域開(kāi)展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng )新，促進(jìn)與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展。
 

（五）建立健全移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。
 

1.加強移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)安全防護和數據保護。建立移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )安全管理機制，明確運營(yíng)企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)提供商等不同主體的安全責任和義務(wù)。加強移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )設施安全檢測，強化對網(wǎng)絡(luò )安全漏洞收集、報告和修復的指導規范。依托試點(diǎn)示范、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展工程等，支持網(wǎng)絡(luò )安全核心技術(shù)攻關(guān)。開(kāi)展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)產(chǎn)品安全評測，加速形成匹配移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景特征和安全需求的產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案。加強移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)信息、個(gè)人隱私和重要數據保護。
 

2.夯實(shí)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)基礎安全。建立移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)安全標準框架，制定物聯(lián)網(wǎng)卡、終端、網(wǎng)關(guān)等重點(diǎn)環(huán)節的分級分類(lèi)安全管理系列標準。鼓勵企業(yè)、研究機構加大對移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)終端可信認證技術(shù)、區塊鏈溯源等安全技術(shù)手段的研究應用。加快建設移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)安全監管技術(shù)手段，提升安全態(tài)勢感知、卡端管理、風(fēng)險預警等實(shí)時(shí)監測能力。
 

三、保障措施
 

（一）制定發(fā)展路線(xiàn)圖。順應移動(dòng)通信技術(shù)更迭規律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及資源高效利用要求，以NB-IoT與Cat1協(xié)同承接2G/3G物聯(lián)連接，提升頻譜利用效率。在保障存量物聯(lián)網(wǎng)終端網(wǎng)絡(luò )服務(wù)水平的同時(shí)，引導新增物聯(lián)網(wǎng)終端不再使用2G/3G網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)存量2G/3G物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)向NB-IoT/4G（Cat1）/5G網(wǎng)絡(luò )遷移。
 

（二）開(kāi)展發(fā)展水平評估。建立移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指數模型（附件），完善數據統計和信息采集機制，統一數據統計口徑，跟蹤監測移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況，編制移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告?？陀^(guān)衡量和評價(jià)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，充分激發(fā)各方發(fā)展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)力。
 

（三）加強基礎設施規劃。鼓勵各地在工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區、智慧城市、美麗鄉村以及城市道路橋梁、市政管網(wǎng)、綜合管廊、交通物流、綠地景觀(guān)等基礎設施建設中統籌考慮智慧應用需求，提前做好移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設施建設或預留空間。
 

（四）營(yíng)造有序市場(chǎng)環(huán)境。移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應將物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)納入騷擾電話(huà)和垃圾短信管控體系,健全物聯(lián)網(wǎng)騷擾電話(huà)和垃圾短信的監測、發(fā)現和處置機制，依據物聯(lián)網(wǎng)卡功能限制要求，嚴格規范短信、語(yǔ)音等功能使用，按照“最小必要”原則為用戶(hù)開(kāi)通物聯(lián)網(wǎng)功能；強化移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品進(jìn)網(wǎng)監管，引導企業(yè)依法依規推出各類(lèi)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)終端產(chǎn)品；加強事中事后監管，對各類(lèi)違法違規行為加強懲治，打造公平良好市場(chǎng)環(huán)境。
 

（五）加大宣傳推廣力度。充分發(fā)揮國家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的示范引導和資源聚集作用，加強移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)秀案例和標桿工程的宣傳推廣，鼓勵各地結合智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng )”推進(jìn)工作，加強信息通信行業(yè)與垂直行業(yè)融合創(chuàng )新，營(yíng)造良好政策環(huán)境。
 

附件：移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指數模型
 

工業(yè)和信息化部辦公廳

2020年4月30日