國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于推廣支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗的通知

發(fā)改辦就業(yè)〔2021〕721號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)《關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕47號)，2015年以來(lái)，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)分三批組織341個(gè)返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)縣(市、區)開(kāi)展支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，我委大力整合相關(guān)政策、項目和市場(chǎng)資源，深入基層狠抓落實(shí)落地，各試點(diǎn)地區積極探索適合自身的返鄉創(chuàng )業(yè)發(fā)展路徑，形成了多層次多樣化高質(zhì)量的返鄉創(chuàng )業(yè)發(fā)展格局，對帶動(dòng)就地就近就業(yè)、繁榮鄉村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)鄉村振興起到了巨大的推動(dòng)作用。為進(jìn)一步放大試點(diǎn)示范效應，現將試點(diǎn)典型經(jīng)驗予以推廣。

一、引進(jìn)培育發(fā)展返鄉創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

結合當地經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，依托用好各類(lèi)資源，引進(jìn)培育發(fā)展了一批拉動(dòng)就業(yè)能力強、增收效果顯著(zhù)的縣鄉特色產(chǎn)業(yè)集群，如江西省德興市的遮陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、貴州省正安縣的吉他產(chǎn)業(yè)、河南省汝州市的機繡紡織產(chǎn)業(yè)等等。

(一)充分利用本地要素稟賦。引導返鄉創(chuàng )業(yè)與本地特色資源、區位條件、產(chǎn)業(yè)基礎等相結合，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，是各地行之有效、值得推廣的成功經(jīng)驗。安徽省憑借鄰近長(cháng)三角的區位優(yōu)勢，通過(guò)引導返鄉創(chuàng )業(yè)積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，望江縣大力發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)，潛山縣集中發(fā)展制刷產(chǎn)業(yè)，無(wú)為縣積極發(fā)展電線(xiàn)電纜產(chǎn)業(yè)。重慶市充分利用各試點(diǎn)區縣資源稟賦和交通優(yōu)勢，統一規劃，發(fā)展各具特色的返鄉創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，如永川區的現代農業(yè)、開(kāi)州區的電子輕紡、綦江區的機械制造、墊江區的電商物流。江西省實(shí)施“一縣一品”戰略，立足原有的產(chǎn)業(yè)基礎，南康縣集中發(fā)展家具產(chǎn)業(yè)，新干縣著(zhù)力發(fā)展箱包皮具產(chǎn)業(yè)，德興市創(chuàng )新發(fā)展遮陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

(二)加大招商引資力度。以鄉情、鄉愁為紐帶，以龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍人才為支撐，堅持精準招商，抓好以商招商，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導返鄉人員抱團發(fā)展、集群創(chuàng )業(yè)。貴州省正安縣緊盯大量在外務(wù)工正安籍吉他制造業(yè)人才這一資源，組織工作隊遠赴廣東等地開(kāi)展招商，在招才引智中主打“鄉情牌”，引導鼓勵吉他制造技術(shù)人才返鄉創(chuàng )業(yè)，隨后又通過(guò)以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)了知名樂(lè )器和配套生產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)啟了“無(wú)中生有”的吉他產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展之路。江西省鷹潭市余江區建立了以企業(yè)為核心的招商平臺，依托國際眼鏡城等返鄉創(chuàng )業(yè)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)、技術(shù)優(yōu)勢，吸引東部地區上下游企業(yè)回歸發(fā)展，形成了由100多家覆蓋眼鏡生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等全鏈條眼鏡企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)集群，成為全國四大眼鏡生產(chǎn)基地之一。江西省貴溪市積極引進(jìn)和發(fā)展市場(chǎng)化中介機構，委托中介機構進(jìn)行市場(chǎng)調查、項目洽談，成功從東莞、深圳等地引進(jìn)了多家大型企業(yè)項目入駐。

(三)大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。引導返鄉農民工等人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)與電商相結合，改變傳統銷(xiāo)售模式，延伸拉長(cháng)上下游鏈條，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷(xiāo)售，推動(dòng)配套行業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展，拓展返鄉創(chuàng )業(yè)空間。國家發(fā)展改革委分別與阿里巴巴集團、京東集團等電子商務(wù)龍頭企業(yè)簽署戰略合作協(xié)議，支持試點(diǎn)地區建設電商平臺、物流渠道和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，解決農產(chǎn)品“上行難”問(wèn)題，帶動(dòng)更多人員返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)。湖北省枝江市以扶持返鄉人員電商創(chuàng )業(yè)為抓手，通過(guò)安排專(zhuān)項扶持資金、建設電商孵化器、開(kāi)展電商培訓、推進(jìn)返鄉電商創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)等舉措，強化政策支持，形成了返鄉電商創(chuàng )業(yè)的“枝江模式”。江蘇省沭陽(yáng)縣大力發(fā)展“花木電商”，依托沭陽(yáng)軟件產(chǎn)業(yè)園、蘇奧電商產(chǎn)業(yè)園以及各類(lèi)眾創(chuàng )空間和孵化基地，加強電商創(chuàng )業(yè)載體建設，實(shí)施“遠程網(wǎng)店”工程，建立“淘寶·沭陽(yáng)直播基地”，在電商主流平臺開(kāi)設花木專(zhuān)場(chǎng)，構建“縣有園區、鎮有集中區、村有網(wǎng)點(diǎn)”的三級快遞物流體系，每年評選“十大誠信花木電商”“沭陽(yáng)十大淘寶精英”“沭陽(yáng)十大誠信花木網(wǎng)店”，通過(guò)返鄉創(chuàng )業(yè)做大做強花木產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全縣鄉村產(chǎn)業(yè)振興。

二、強化返鄉創(chuàng )業(yè)平臺支撐

搭建返鄉創(chuàng )業(yè)孵化基地、返鄉創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)園等平臺載體，提供配套服務(wù)，降低初創(chuàng )成本，為培育返鄉創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)主體提供有力支撐。

(四)打造專(zhuān)業(yè)化返鄉創(chuàng )業(yè)孵化平臺。依托各類(lèi)返鄉創(chuàng )業(yè)孵化平臺，提供全要素全鏈條的返鄉創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)，幫助返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)盡快發(fā)展壯大。河南省汝州市建立了4個(gè)返鄉創(chuàng )業(yè)孵化基地，采取眾創(chuàng )空間、創(chuàng )新工場(chǎng)、模擬創(chuàng )業(yè)等模式，初創(chuàng )期返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)可免費入駐。山東省菏澤市牡丹區建立了6個(gè)線(xiàn)上線(xiàn)下一體、孵化與加速一體的返鄉創(chuàng )業(yè)孵化基地，具有孵化、培訓、輔助運營(yíng)、物流配送等綜合功能。湖南省醴陵市實(shí)行創(chuàng )業(yè)孵化基地共建、資源共享，構建起“政府、社會(huì )、行業(yè)企業(yè)、學(xué)?！彼奈灰惑w的返鄉創(chuàng )業(yè)孵化聯(lián)動(dòng)機制。四川省宜賓市敘州區搭建孵化物理平臺、服務(wù)平臺、交流平臺、推廣平臺等四大平臺，助力種子項目落地生根、新建企業(yè)穩定運營(yíng)、成熟企業(yè)加速發(fā)展。

(五)建設改造提升返鄉創(chuàng )業(yè)園。通過(guò)建設一體化、標準化廠(chǎng)房，完善基礎設施，實(shí)現企業(yè)“拎包入駐”，降低運營(yíng)成本，促進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)集群發(fā)展。河南省汝州市圍繞發(fā)展機繡產(chǎn)業(yè)，根據返鄉人員創(chuàng )業(yè)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，建設了占地4000余畝的汝繡農民工返鄉創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并實(shí)行三年免租金政策，為返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供集聚發(fā)展的平臺。江西省德興市投資8億元建成了占地505畝的返鄉創(chuàng )業(yè)示范基地，建設了40多萬(wàn)平方米的標準廠(chǎng)房及配套設施，以最低廉的價(jià)格出租給返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)，企業(yè)僅需投資生產(chǎn)設備就可以入駐，投資周期大大縮短。安徽省太湖縣建設了占地47.7畝新倉鎮農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園，采取“財政補一點(diǎn)、稅收補一點(diǎn)、金融機構貸一點(diǎn)、規費減一點(diǎn)、職能部門(mén)幫一點(diǎn)”的方式支持農民工進(jìn)駐園區經(jīng)營(yíng)。

三、著(zhù)力解決“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題

聚焦融資難、用地難、引才難等返鄉創(chuàng )業(yè)面臨的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，因地制宜制定政策舉措，強化返鄉創(chuàng )業(yè)要素支持。

(六)緩解融資難問(wèn)題。各地紛紛通過(guò)創(chuàng )新信貸政策、開(kāi)發(fā)返鄉創(chuàng )業(yè)金融產(chǎn)品、擴大直接融資渠道等舉措，緩解返鄉創(chuàng )業(yè)融資難問(wèn)題。國家發(fā)展改革委會(huì )同國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行搭建“政銀企”合作平臺，設立返鄉創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項貸款，擴大返鄉創(chuàng )業(yè)金融供給，重點(diǎn)支持農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、龍頭企業(yè)發(fā)展和園區基礎設施建設。河南省設立總規模100億元的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)投資基金，通過(guò)撬動(dòng)社會(huì )資本加大對初創(chuàng )型返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)的支持力度。江西省贛州市南康區以縣域金融改革創(chuàng )新試點(diǎn)為抓手，引導區內銀行創(chuàng )新推出“產(chǎn)業(yè)升級貸”“品牌貸”等50個(gè)金融創(chuàng )新產(chǎn)品，發(fā)行“雙創(chuàng )債”，支持返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)融資。甘肅省高臺縣引入社會(huì )資本出資，設立“弱水三千創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基金”，對種子期返鄉創(chuàng )業(yè)項目進(jìn)行天使投資。四川省邛崍市引入保險公司開(kāi)發(fā)農村土地流轉履約保證保險產(chǎn)品，降低返鄉創(chuàng )業(yè)項目風(fēng)險。

(七)保障返鄉創(chuàng )業(yè)用地。部分試點(diǎn)地區通過(guò)擴大增量、盤(pán)活存量、創(chuàng )新供應方式，有效滿(mǎn)足了返鄉創(chuàng )業(yè)用地需求，經(jīng)驗值得復制推廣。山西省嵐縣首次將返鄉人員創(chuàng )業(yè)用地納入城鄉發(fā)展規劃、新農村建設總體規劃和村鎮建設規劃統籌安排，優(yōu)先保障返鄉創(chuàng )業(yè)用地。云南省南華縣在全省范圍內率先將政府公租房提供給創(chuàng )業(yè)積極性較高的返鄉農民工作為經(jīng)營(yíng)用房。安徽省泗縣在未新增用地指標的前提下，將原“僵尸”企業(yè)用地和廠(chǎng)房改造用于支持返鄉創(chuàng )業(yè)。山東省沂南縣通過(guò)盤(pán)活老廠(chǎng)區低效閑置土地，優(yōu)先用于返鄉創(chuàng )業(yè)。四川省仁壽縣通過(guò)工業(yè)用地彈性年期出讓、長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等土地供應方式，降低返鄉創(chuàng )業(yè)用地一次性支出成本。

(八)注重引人留人。建立完善人才培育、引進(jìn)、保障、激勵政策體系，積極吸引人才、留住人才。重慶市永川區建立返鄉人才項目庫，收錄農村實(shí)用人才，采用分類(lèi)對接、重點(diǎn)跟蹤的方式，以鄉情和資源等優(yōu)勢吸引他們返鄉創(chuàng )業(yè)，同時(shí)出臺了“英才培育引進(jìn)16條”等激勵政策，為返鄉人才引進(jìn)培育提供“綠色通道”、解決后顧之憂(yōu)。四川省宜賓市實(shí)施“杰出創(chuàng )業(yè)人才培育計劃”，對大學(xué)生、科技人員等返鄉創(chuàng )業(yè)人才給予培育扶持資金，對急需引進(jìn)人才開(kāi)展高科技含量返鄉創(chuàng )業(yè)項目給予補貼。陜西省充分發(fā)揮楊凌農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區輻射作用，依托各類(lèi)技術(shù)院校教學(xué)平臺，定向培養返鄉創(chuàng )業(yè)高端人才。安徽省濉溪縣建立了“農民創(chuàng )業(yè)星火人才庫”，對創(chuàng )業(yè)成效突出的返鄉創(chuàng )業(yè)人才進(jìn)行跟蹤培養，及時(shí)吸收進(jìn)黨員和村“兩委”隊伍。

(九)優(yōu)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)。深入推進(jìn)“放管服”改革，強化政府職能，健全服務(wù)機制，為返鄉創(chuàng )業(yè)提供強有力服務(wù)保障，營(yíng)造良好的返鄉創(chuàng )業(yè)營(yíng)商環(huán)境。江蘇省金湖縣推行返鄉農民工本土創(chuàng )業(yè)準入“無(wú)門(mén)檻”、服務(wù)“零收費”、注資“分步走”、場(chǎng)所“無(wú)限制”改革，率先上線(xiàn)“多評合一”網(wǎng)上服務(wù)平臺，為農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)提供全程代辦服務(wù)。四川省宜賓市敘州區創(chuàng )新設立“1+N”返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，即1個(gè)縣級加多個(gè)鄉鎮服務(wù)平臺，平臺之間網(wǎng)絡(luò )互通、資源共享，為返鄉人員提供遠程在線(xiàn)服務(wù)。江西省鷹潭市成立了返鄉創(chuàng )業(yè)項目評審組，實(shí)施一名干部聯(lián)系一個(gè)創(chuàng )業(yè)項目的“一對一”幫扶指導，為創(chuàng )業(yè)者提供政策咨詢(xún)、項目推介、開(kāi)業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)培訓等服務(wù)。江西省于都縣建立“店小二”機制，確保每家返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)有一名掛點(diǎn)縣領(lǐng)導、一個(gè)服務(wù)單位、一名具體負責人提供點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)，幫助企業(yè)解決項目落地各個(gè)階段的各種困難。安徽省金寨縣根據創(chuàng )業(yè)者需求列出技能“培訓菜單”，依托當地技師學(xué)院大力培訓返鄉創(chuàng )業(yè)人員。河南省新蔡縣運用政府購買(mǎi)服務(wù)機制，引入專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機構，提供市場(chǎng)分析、管理輔導等深度服務(wù)，幫助初創(chuàng )期企業(yè)改善管理、開(kāi)拓市場(chǎng)。

各地要認真學(xué)習借鑒并應用典型經(jīng)驗。國家結合新型城鎮化開(kāi)展支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)已到期，試點(diǎn)工作到此結束，相關(guān)文件同時(shí)廢止。同時(shí)，鼓勵這些地區繼續探索創(chuàng )新，不斷推出有效的改革舉措，推動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)工作再上新臺階。

附件：同時(shí)廢止的返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)相關(guān)文件

國家發(fā)展改革委辦公廳

2021年9月15日

附件：

同時(shí)廢止的返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)相關(guān)文件