近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于改革完善信訪(fǎng)投訴工作機制 推進(jìn)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），生態(tài)環(huán)境部辦公廳有關(guān)負責人就《指導意見(jiàn)》出臺背景、意義、主要內容等問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《指導意見(jiàn)》出臺的背景是什么？有何重要意義？

答：發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境都是為了民生。新中國成立70年來(lái)，從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?，從“求生存”到“求生態(tài)”，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的要求和標準越來(lái)越高，支持和參與生態(tài)環(huán)境保護工作的積極性也越來(lái)越高。當前生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)工作取得積極進(jìn)展，但思想認識滯后、責任落實(shí)缺位、體制機制不順、監督執法不到位、信息挖掘利用不充分等問(wèn)題在一定程度上仍然存在。黨的十九屆四中全會(huì )提出，要健全源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系；要堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪(fǎng)制度，這為改革完善生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)工作機制指明了方向。

《指導意見(jiàn)》的重要意義在于：

信訪(fǎng)投訴是生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題和社會(huì )矛盾的集中體現，關(guān)系著(zhù)廣大人民群眾的切身利益，是送上門(mén)來(lái)的群眾工作，是精準發(fā)現生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索的“金礦”。做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信訪(fǎng)投訴，有利于充分調動(dòng)公眾參與生態(tài)環(huán)境工作積極性，贏(yíng)得人民群眾擁護和信賴(lài)，具有巨大的政治效益；有利于督促企業(yè)增加環(huán)保設施投入，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，具有巨大的經(jīng)濟效益；有利于發(fā)現和查處企業(yè)環(huán)境違法行為，減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，具有巨大的環(huán)境效益；有利于增強人民群眾獲得感幸福感安全感成就感，防范和化解社會(huì )風(fēng)險，促進(jìn)和諧穩定，具有巨大的社會(huì )效益?！吨笇б庖?jiàn)》的出臺，將有助于創(chuàng )新和完善生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)投訴工作機制，解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也將成為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化的一項重要舉措。

問(wèn)：《指導意見(jiàn)》在生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)工作理念上有哪些創(chuàng )新？

答：《指導意見(jiàn)》提出，樹(shù)立新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護大局觀(guān)，將群眾信訪(fǎng)投訴作為精準發(fā)現生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索的“金礦”，變壓力為動(dòng)力，變挑戰為機遇。

一是從被動(dòng)應對向主動(dòng)作為轉變。改變將群眾信訪(fǎng)投訴視為“找麻煩、添亂子”的錯誤觀(guān)點(diǎn)，扭轉“掩蓋問(wèn)題、擺平問(wèn)題”的錯誤思維，提倡和鼓勵全社會(huì )參與監督。將群眾當作生態(tài)環(huán)境部門(mén)的“千里眼”“順風(fēng)耳”，當作守護生態(tài)環(huán)境的“同盟軍”，打一場(chǎng)污染防治攻堅的人民戰爭。

二是從程序終結向群眾滿(mǎn)意轉變。以“事情解決、群眾滿(mǎn)意”為工作核心要求，既在宏觀(guān)上做好頂層設計，也在微觀(guān)上抓好督促督導，把信訪(fǎng)投訴工作落到實(shí)處，確保群眾信訪(fǎng)投訴的問(wèn)題立查、立改、見(jiàn)效，避免程序空轉、終而不結。

三是從“小環(huán)?！毕颉按蟓h(huán)?！鞭D變。推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，積極協(xié)調地方政府及相關(guān)部門(mén)和單位，制定解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題責任清單，建立部門(mén)間信息共享、問(wèn)題移交、處理督辦工作機制，形成生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一監管，相關(guān)部門(mén)分工負責的橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)工作模式，凝聚工作合力，構建廣泛的生態(tài)環(huán)境保護統一戰線(xiàn)。

問(wèn)：《指導意見(jiàn)》在完善解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的工作體系上有哪些考慮？

答：《指導意見(jiàn)》提出，充分利用信息化和大數據等新技術(shù)手段，堅持暢通、規范群眾訴求表達渠道與實(shí)現信息共享、綜合利用同步推進(jìn)，加快構建解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的“大平臺、大數據、大系統”，實(shí)現“四個(gè)統一”。

統一信息來(lái)源。統籌上級部門(mén)轉件、來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、“12369”熱線(xiàn)電話(huà)、微信微博、網(wǎng)上投訴、電子郵件以及其他渠道受理的信訪(fǎng)投訴問(wèn)題，梳理涉及生態(tài)環(huán)境部門(mén)職責的有效信訪(fǎng)投訴和有效問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)受理、及時(shí)答復、及時(shí)公開(kāi)。積極推進(jìn)網(wǎng)上信訪(fǎng)，實(shí)現“數據多跑路、群眾少跑腿”。

統一工作平臺。生態(tài)環(huán)境部在整合現有全國信訪(fǎng)信息管理系統和12369環(huán)保投訴聯(lián)網(wǎng)管理平臺的基礎上，加快打造一體化受理、分級辦理的信訪(fǎng)投訴云平臺，形成統一的數據格式和辦理流程，實(shí)現“一網(wǎng)登記、一網(wǎng)轉辦、一網(wǎng)處理、一網(wǎng)回復”。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)原則上應統一使用云平臺，確因特殊需要使用自有平臺的，要嚴格遵循云平臺數據接口規范，強化業(yè)務(wù)和數據銜接，確?！肮ぷ鞑粩鄼n、信息可共享”。

統一分析研判。深入挖掘云平臺數據潛力，加強定量分析和綜合研判。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)既要定期對云平臺數據進(jìn)行分析對比，又要針對特定問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究，對群眾集中、反復反映的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提早實(shí)施預警，專(zhuān)案專(zhuān)辦；對發(fā)現的普遍性、典型性、苗頭性、傾向性問(wèn)題，移交業(yè)務(wù)部門(mén)深入研究，并作為行政審批、政策制定、區域環(huán)評、排污許可、資金使用等方面的重要參考因素。

統一部門(mén)管理。緊扣解決問(wèn)題，理順生態(tài)環(huán)境部現有來(lái)信來(lái)訪(fǎng)接待與投訴受理等工作機構，逐步實(shí)現“一個(gè)部門(mén)、一支隊伍、一套制度”的管理模式，統一履行綜合指導、接待受理、轉辦督辦、大數據分析、風(fēng)險研判、信訪(fǎng)投訴事項信息公開(kāi)等職責。省級及以下生態(tài)環(huán)境部門(mén)信訪(fǎng)投訴工作可參考借鑒生態(tài)環(huán)境部的做法，落實(shí)綜合協(xié)調職責，方便受理、查詢(xún)、督辦。

問(wèn)：《指導意見(jiàn)》在群眾信訪(fǎng)投訴問(wèn)題的辦理方式上有哪些創(chuàng )新？

答：《指導意見(jiàn)》改變過(guò)去逐級轉交至問(wèn)題屬地處理的單一工作模式，我們堅持以解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導向，雙向發(fā)力，既調動(dòng)基層工作積極性，又強化頂層監督和幫扶，建立上下互動(dòng)、規范統一的解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題工作機制。在按照“屬地管理、分級負責”原則轉交屬地辦理這個(gè)老辦法的基礎上，生態(tài)環(huán)境部還將轉交本級業(yè)務(wù)部門(mén)、移交各區域督察局和流域海域生態(tài)環(huán)境監督管理局、納入強化監督幫扶、借力中央生態(tài)環(huán)境保護督察、利用公眾媒體和輿論等五個(gè)新舉措，共同推動(dòng)問(wèn)題解決。

一是轉交屬地部門(mén)?！吨笇б庖?jiàn)》規定，涉及地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)職責的有效信訪(fǎng)投訴，屬于哪一地區、哪一級，就由哪一地區、哪一級的生態(tài)環(huán)境部門(mén)處理解決，做到層層負責、件件落實(shí)?！吨笇б庖?jiàn)》要求各級生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)部門(mén)在辦理信訪(fǎng)事項過(guò)程中，要建立問(wèn)題臺賬，明確落實(shí)責任人和時(shí)間節點(diǎn)。同時(shí)，對情況特殊需長(cháng)期整改落實(shí)的，承辦單位應在30日內報送整改措施及時(shí)限，每季度向社會(huì )公開(kāi)整改進(jìn)展情況，視情況采取現場(chǎng)督查、掛牌督辦等方式，推動(dòng)問(wèn)題落實(shí)。

二是轉交本級業(yè)務(wù)部門(mén)?！吨笇б庖?jiàn)》規定，屬于本級職責的審批監管、履職申請、意見(jiàn)建議等有效信訪(fǎng)投訴，轉交相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)辦理。業(yè)務(wù)部門(mén)在政策制定、審核把關(guān)及指導地方開(kāi)展工作過(guò)程中，應廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，提高政策的科學(xué)性、可操作性，從源頭上預防和減少信訪(fǎng)矛盾。

三是轉交區域督察和流域監管機構。按照生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)線(xiàn)索轉交辦理工作要求，《指導意見(jiàn)》規定，將涉及地方黨委政府及相關(guān)部門(mén)職責的有效信訪(fǎng)投訴，定期轉交各區域督察局，作為日常督察和監管執法的重要線(xiàn)索。對涉流域海域水環(huán)境的有效信訪(fǎng)投訴，定期轉交各流域海域生態(tài)環(huán)境監督管理局，作為生態(tài)環(huán)境監管執法工作線(xiàn)索。區域督察和流域監管機構對問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行核實(shí)、查處的，應及時(shí)反饋相關(guān)情況。

四是納入強化監督幫扶范圍?！吨笇б庖?jiàn)》規定，將解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與強化監督幫扶工作統籌結合起來(lái)，涉及強化監督幫扶相關(guān)工作的有效信訪(fǎng)投訴，定期轉交執法局作為問(wèn)題線(xiàn)索，拉條掛賬、形成清單并安排強化監督幫扶工作組進(jìn)行現場(chǎng)核查。對問(wèn)題仍然存在的，由執法局向屬地政府或生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)函督辦，督促限期整改。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)可參照結合本地實(shí)際開(kāi)展監督執法與幫扶工作。

五是納入生態(tài)環(huán)境保護督察?！吨笇б庖?jiàn)》要求各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要以中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察為契機，將長(cháng)期未能解決的有效信訪(fǎng)投訴提供給督察組作為問(wèn)題線(xiàn)索，由督察組視情開(kāi)展督察，督促各地黨委、政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”，妥善解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

六是充分利用輿論監督?！吨笇б庖?jiàn)》規定，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)對群眾反映的身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，要定期通過(guò)開(kāi)設媒體專(zhuān)欄、網(wǎng)上公告、微博跟帖、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )等方式，向社會(huì )公開(kāi)問(wèn)題處理情況，接受社會(huì )監督。堅持正確輿論導向，對辦結的典型案例，進(jìn)行積極宣傳；對屢次投訴、久拖不結的典型案例，堅決予以曝光。

問(wèn)：對落實(shí)《指導意見(jiàn)》，生態(tài)環(huán)境部將有哪些舉措？

答：一是抓緊理順生態(tài)環(huán)境部現有來(lái)信來(lái)訪(fǎng)接待與投訴受理等工作機構，逐步實(shí)現“一個(gè)部門(mén)、一支隊伍、一套制度”的管理模式，整合現有全國信訪(fǎng)信息管理系統和12369環(huán)保投訴聯(lián)網(wǎng)管理平臺，加快打造一體化受理、分級辦理的信訪(fǎng)投訴云平臺。二是盡快制定相關(guān)工作制度，對信訪(fǎng)投訴的受理、轉交、答復、公開(kāi)、督辦、分析研判等工作程序進(jìn)行細化和規范。三是加強對全國生態(tài)環(huán)境系統的督促指導，推動(dòng)《指導意見(jiàn)》落地見(jiàn)效。

來(lái)源：http://www.mee.gov.cn/zcwj/zcjd/202001/t20200115_759405.shtml