國市監競爭發(fā)〔2022〕26號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局(廳、委)：

現將《全國商業(yè)秘密保護創(chuàng )新試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請結合本地區實(shí)際情況，認真組織實(shí)施。

市場(chǎng)監管總局

2022年3月2日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

全國商業(yè)秘密保護創(chuàng )新試點(diǎn)工作方案

加強商業(yè)秘密保護，是強化反不正當競爭的重要任務(wù)，是強化知識產(chǎn)權保護的重要內容，對于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力，推動(dòng)我國經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，提升國家整體競爭力具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮一些地區的先行示范作用，市場(chǎng)監管總局決定開(kāi)展全國商業(yè)秘密保護創(chuàng )新試點(diǎn)工作?，F制定如下工作方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持統籌謀劃，將創(chuàng )新試點(diǎn)作為微觀(guān)政策與宏觀(guān)政策相結合、監管政策與發(fā)展政策相結合的重要切入點(diǎn)，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局;堅持改革創(chuàng )新，針對商業(yè)秘密保護中的薄弱環(huán)節和制度短板，創(chuàng )新監管理念，完善保護思路，著(zhù)力提升制度供給;堅持開(kāi)放視野，適應全球競爭格局新趨勢，著(zhù)眼新一代國際經(jīng)貿規則，提升商業(yè)秘密保護國際化水平;堅持試點(diǎn)先行，著(zhù)力激發(fā)基層首創(chuàng )精神，在一些地區已有工作的基礎上，探索出更多更有效的保護模式和實(shí)踐經(jīng)驗。

二、工作目標

通過(guò)選擇一批地區開(kāi)展商業(yè)秘密保護創(chuàng )新試點(diǎn)，用3年時(shí)間，不斷提高治理水平和保護效能，推動(dòng)商業(yè)秘密保護工作再上新臺階。商業(yè)秘密保護規則體系進(jìn)一步完善，形成一批指南指引，不斷優(yōu)化商業(yè)秘密保護的制度環(huán)境。商業(yè)秘密保護工作機制進(jìn)一步健全，充分發(fā)揮行政、司法、民事多維保護制度優(yōu)勢，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補的工作機制。商業(yè)秘密保護國際化水平進(jìn)一步提升，適應制度開(kāi)放、規則開(kāi)放新趨勢，建立與國際競爭規則相銜接的保護體系。商業(yè)秘密保護企業(yè)主體意識進(jìn)一步增強，形成一批保護規則完善、組織體系健全的標桿企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。商業(yè)秘密保護氛圍進(jìn)一步加強，在全社會(huì )形成重視商業(yè)秘密、尊重商業(yè)秘密、保護商業(yè)秘密的整體環(huán)境。

三、主要任務(wù)

(一)加強商業(yè)秘密保護制度創(chuàng )新

建立健全制度規則。建立完善依法依規保護的規則體系，夯實(shí)商業(yè)秘密保護制度基礎。試點(diǎn)地區結合各自經(jīng)濟發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，研究制定符合發(fā)展需要的保護制度規則。加強對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，特別是新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的保護。加強對知識密集型企業(yè)、技術(shù)密集型企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)、老字號企業(yè)的保護。要在各地實(shí)踐基礎上，形成統一規范的全國商業(yè)秘密保護指南指引。

完善企業(yè)內部管理制度。強化商業(yè)秘密保護的企業(yè)主體責任意識，提升企業(yè)自我保護能力。指導企業(yè)建立符合行業(yè)特點(diǎn)和自身技術(shù)要求的內部管理制度，完善企業(yè)商業(yè)秘密保護管理的組織架構，建立自身合規體系。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )信息化手段，加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程管理，強化對自身秘點(diǎn)的保護。加強教育與管理，強化員工的保密責任和保密義務(wù)。強化企業(yè)維權意識，敢于維權，善于維權。

(二)健全商業(yè)秘密保護工作機制

建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。發(fā)揮行政保護快速便捷的優(yōu)勢，加強與司法部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，建立案件移交、執法聯(lián)動(dòng)等工作機制。加強與行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成綜合執法與部門(mén)保護的合力。逐步研究建立統一的商業(yè)秘密保護執法規范，發(fā)揮行政保護、刑事保護、民事保護以及行業(yè)保護的優(yōu)勢，形成各部門(mén)通力合作、相互支撐、相互促進(jìn)的大保護格局。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )扎根行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮在商業(yè)秘密保護中聯(lián)通政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用。通過(guò)搭建平臺暢通渠道，加強溝通交流，踐行服務(wù)職能，制定行業(yè)規范，強化商業(yè)秘密法制和商業(yè)道德的宣傳教育，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

(三)加強商業(yè)秘密保護監管執法

強化執法辦案。積極響應企業(yè)維權訴求，加大侵犯商業(yè)秘密執法辦案力度，嚴厲打擊各類(lèi)侵權違法行為，形成強保護、強監管的社會(huì )震懾力。建立完善的執法辦案流程，增強執法辦案的規范性，提高執法辦案和維護企業(yè)合法權益的針對性有效性。加強重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題侵權打擊力度，破解執法難、舉證難、維權難等執法辦案難點(diǎn)問(wèn)題。

提升執法能力。針對商業(yè)秘密保護專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、復雜性特點(diǎn)，不斷提升執法辦案能力和水平。注重執法隊伍能力培養，加強科技變革、經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)創(chuàng )新等方面的培訓。廣泛開(kāi)展相互交流，學(xué)習借鑒實(shí)踐經(jīng)驗，探討普遍性、趨勢性、焦點(diǎn)性問(wèn)題，共商解決辦法和途徑。加快培養一批懂法律、懂經(jīng)濟、懂技術(shù)的專(zhuān)業(yè)化執法隊伍。

(四)健全商業(yè)秘密保護服務(wù)保障體系

完善政府服務(wù)保障。針對經(jīng)濟發(fā)展和科技變革帶來(lái)的新要求新挑戰，積極響應商業(yè)秘密保護廣泛需求，建立廣覆蓋、全流程的商業(yè)秘密保護服務(wù)體系。依托地方產(chǎn)業(yè)園區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等各類(lèi)園區，建立商業(yè)秘密保護服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。設立政府服務(wù)聯(lián)系站點(diǎn)、保護基地，提供商業(yè)秘密保護專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，受理侵權投訴材料，開(kāi)展常態(tài)化的政策法規宣講解讀。探索建立商業(yè)秘密保護聯(lián)絡(luò )員制度，暢通政企溝通渠道。引導建立商業(yè)秘密保護聯(lián)盟，培育商業(yè)秘密保護標桿示范企業(yè)。

加強第三方服務(wù)供給。結合市場(chǎng)發(fā)育程度，廣泛動(dòng)員充分利用社會(huì )各方面力量，積極培育本地第三方機構，提供高質(zhì)量服務(wù)，形成社會(huì )化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵第三方機構進(jìn)一步充實(shí)職能，增加專(zhuān)業(yè)人員，擴大專(zhuān)業(yè)覆蓋面，為社會(huì )提供便捷專(zhuān)業(yè)的鑒定、風(fēng)險管控等商業(yè)秘密保護服務(wù)。

加強智庫支撐。充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的智力保障作用。依托高校、科研院所、律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機構，組建多領(lǐng)域、高層次、高水平的商業(yè)秘密保護智庫。結合商業(yè)秘密保護實(shí)踐，加強前沿性、前瞻性、創(chuàng )新性問(wèn)題理論研究，加強國際趨勢和經(jīng)驗的跟蹤研究，加強重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究。

(五)對標高標準國際經(jīng)貿規則

加強涉外維權援助保障。適應開(kāi)放經(jīng)濟發(fā)展趨勢，圍繞“一帶一路”建設和“走出去”，提高商業(yè)秘密保護國際化水平。結合各地經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)，研究建立海外維權案例數據庫，加強案例分析研究。結合企業(yè)“走出去”實(shí)踐需要，加強涉外案件的快速響應、跟蹤分析和風(fēng)險預警工作，支持企業(yè)海外維權，逐步建立涉外商業(yè)秘密保護援助體系。

營(yíng)造良好開(kāi)放環(huán)境。適應高水平制度型開(kāi)放的要求，探索建立與國際規則相銜接的商業(yè)秘密保護制度體系。加強國際交流，宣傳國內商業(yè)秘密保護良好實(shí)踐，擴大影響力，樹(shù)立我國尊重知識產(chǎn)權、尊重商業(yè)秘密的國際形象。

(六)營(yíng)造商業(yè)秘密保護良好氛圍

加大培訓力度。面向廣大企業(yè)、事業(yè)單位和政府部門(mén)，開(kāi)展典型案例講解，加強商業(yè)秘密法律知識、專(zhuān)業(yè)技能培訓。幫助企業(yè)培養商業(yè)秘密保護專(zhuān)門(mén)人才，提升企業(yè)自我保護、合規經(jīng)營(yíng)的意識和能力，提高政府部門(mén)、事業(yè)單位商業(yè)秘密保護責任意識和服務(wù)水平。

加大宣傳普及力度。加強全社會(huì )對商業(yè)秘密保護的了解認知，凝聚社會(huì )共識，在全社會(huì )形成保護商業(yè)秘密、尊崇商業(yè)道德的良好氛圍。充分運用短視頻、直播、微博、微信公眾號等方式，創(chuàng )新宣傳普及方式，加強宣傳解讀，提升社會(huì )影響力和有效性。

四、工作步驟

(一)試點(diǎn)申請

此次創(chuàng )新試點(diǎn)以市、縣(區)為單位開(kāi)展，由地方政府提出申請，并上報創(chuàng )新試點(diǎn)工作方案。按照總體要求，工作方案主要明確開(kāi)展創(chuàng )新試點(diǎn)的基礎和優(yōu)勢、重點(diǎn)任務(wù)和創(chuàng )新舉措，以及組織保障特別是各級政府人財物的支持程度等。創(chuàng )新試點(diǎn)工作方案經(jīng)所在地省級市場(chǎng)監管部門(mén)初步審核后，于2022年5月15日前擇優(yōu)上報市場(chǎng)監管總局。

(二)評估論證

市場(chǎng)監管總局將組織專(zhuān)家對創(chuàng )新試點(diǎn)工作方案進(jìn)行評估論證，選擇15—20個(gè)地方政府重視程度高、工作思路清晰、創(chuàng )新方向明確、工作基礎較好、舉措力度較大的地區，作為第一批創(chuàng )新試點(diǎn)地區，于2022年6月底前公布。

(三)試點(diǎn)啟動(dòng)

創(chuàng )新試點(diǎn)地區于2022年7月全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)周期為3年。創(chuàng )新試點(diǎn)地區應當分階段分重點(diǎn)，逐步在各個(gè)階段有所突破有所創(chuàng )新，于每年6月底、12月底將創(chuàng )新試點(diǎn)工作進(jìn)展情況報送市場(chǎng)監管總局和所在地省級市場(chǎng)監管部門(mén)。

五、組織保障

(一)統一思想認識，加強組織領(lǐng)導

商業(yè)秘密保護創(chuàng )新試點(diǎn)是一項開(kāi)創(chuàng )性工作，事關(guān)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。市場(chǎng)監管總局高度重視，將成立工作組，加強統籌協(xié)調和整體部署;成立專(zhuān)家組，對創(chuàng )新試點(diǎn)工作方案進(jìn)行評估論證，為創(chuàng )新試點(diǎn)工作提供專(zhuān)家咨詢(xún)。各試點(diǎn)地區要進(jìn)一步提高政治站位，充分認識創(chuàng )新試點(diǎn)工作的重要意義，切實(shí)抓實(shí)抓好。各省級市場(chǎng)監管部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，做好組織申報和跟蹤指導。

(二)積極探索創(chuàng )新，扎實(shí)開(kāi)展試點(diǎn)

各試點(diǎn)地區要結合本地實(shí)際，積極探索商業(yè)秘密保護的新機制新方法。針對區域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，敢于創(chuàng )新、善于創(chuàng )新，敢于嘗試、勇于實(shí)踐。要明確責任分工，細化時(shí)間節點(diǎn)，精心組織實(shí)施，力求工作實(shí)效。要加大人、財、物的投入，確保各項資源有效供給。各省級市場(chǎng)監管部門(mén)要發(fā)揮作為中間節點(diǎn)的關(guān)鍵性作用，做好上下溝通協(xié)調。

(三)促進(jìn)多方參與，形成工作合力

商業(yè)秘密保護創(chuàng )新試點(diǎn)工作涉及方方面面。試點(diǎn)地區市場(chǎng)監管部門(mén)要積極向當地黨委和政府請示匯報，將商業(yè)秘密保護創(chuàng )新試點(diǎn)作為推動(dòng)改革發(fā)展的一項重要任務(wù)。注重發(fā)揮反不正當競爭聯(lián)席會(huì )議制度作用，市場(chǎng)監管部門(mén)要承擔好牽頭組織責任，積極發(fā)揮相關(guān)部門(mén)各自職能作用，形成工作合力。市場(chǎng)監管總局將加強統籌指導，定期組織開(kāi)展實(shí)地調研、實(shí)踐交流，著(zhù)力解決創(chuàng )新試點(diǎn)工作中重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要及時(shí)總結好經(jīng)驗好做法，加大宣傳推廣力度，充分發(fā)揮創(chuàng )新試點(diǎn)在推動(dòng)全國商業(yè)秘密保護工作中的先行示范效應。

聯(lián) 系 人：價(jià)監競爭局 王振、丁晶晶

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