各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)精神，加快我省天然氣開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)天然氣協(xié)調穩定發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化石油天然氣體制改革的決策部署，及加快天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設的任務(wù)要求，聚焦我省打造世界一流“綠色能源牌”，著(zhù)力破解天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙；構建多元供氣格局，補足天然氣基礎設施建設短板，加快實(shí)現“氣化云南”戰略目標，力爭2020年天然氣年消費量達28億立方米，到2025年達60億立方米；確保設施運行安全高效，天然氣供需基本平衡，民生用氣保障有力。

二、努力增加天然氣供應，構建多元供氣格局

（一）加強天然氣資源供應。增加緬氣、川氣供應量；加快天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)，鼓勵和支持省內企業(yè)拓展沿海和境外液化天然氣資源。（省能源局牽頭；省自然資源廳、省商務(wù)廳、有關(guān)企業(yè)配合）

（二）加快推進(jìn)非常規天然氣勘探開(kāi)發(fā)。編制印發(fā)《昭通頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)利用規劃》和《加快昭通頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》；推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵和支持省內企業(yè)與央企以合資合作等方式參與勘探開(kāi)發(fā)；推進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)區集輸管網(wǎng)與省內主干管網(wǎng)互聯(lián)互通；落實(shí)油氣勘探開(kāi)采中的用地政策；勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)加大資金和工作量投入，力爭到2025年建成年產(chǎn)40億立方米的產(chǎn)能規模。（昭通市人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省能源局，有關(guān)企業(yè)按照職責分工負責）盡快完成省內空白區塊資源調查評價(jià)；爭取國家政策支持，設立省級頁(yè)巖氣、煤層氣勘探開(kāi)發(fā)示范區，促成昭通空白區塊盡快勘探開(kāi)發(fā)；推動(dòng)陸良盆地等省內天然氣資源的勘探開(kāi)發(fā)。（有關(guān)州、市人民政府，省自然資源廳、省能源局按照職責分工負責）加快曲靖恩洪—老廠(chǎng)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化基地建設，力爭到2025年建成年產(chǎn)3億立方米產(chǎn)能規模。（曲靖市人民政府，省自然資源廳、省能源局、有關(guān)企業(yè)按照職責分工負責）

三、加快推進(jìn)天然氣支線(xiàn)管網(wǎng)建設

（三）加快天然氣支線(xiàn)管道建設。加快建設通向州、市中心城市的天然氣支線(xiàn)管道，2020年底前新增文山州、紅河州通管道氣，建成通達11個(gè)州、市中心城市的天然氣骨干輸氣網(wǎng)絡(luò )，長(cháng)輸管道總里程達3000千米；2025年前新增臨滄市、普洱市、西雙版納州、迪慶州、怒江州通管道氣，全省16個(gè)州、市中心城市通管道氣，長(cháng)輸管道總里程達4000千米。（有關(guān)州、市人民政府負責）天然氣支線(xiàn)管道項目業(yè)主應與沿線(xiàn)州、市人民政府簽訂投資協(xié)議，約定項目建設起止年限、建設進(jìn)度、投資計劃等，并嚴格按照投資協(xié)議內容按期完成建設，目前沒(méi)有簽訂投資協(xié)議的，應在本意見(jiàn)印發(fā)之日起1個(gè)月內補簽完成。各州、市要加大招商引資力度，切實(shí)落實(shí)責任，加強對項目跟蹤、督促、服務(wù)協(xié)調力度，確保目標任務(wù)按期完成。（各州、市人民政府負責，省能源局指導）

（四）加快推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。統籌推進(jìn)省內天然氣支線(xiàn)管網(wǎng)與中緬天然氣管道互聯(lián)互通；省內天然氣管網(wǎng)、城鎮燃氣管網(wǎng)、儲氣設施等互聯(lián)互通；頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規天然氣產(chǎn)區集輸管網(wǎng)與省內天然氣干支線(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通；我省與四川、廣西等省際間天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，打破企業(yè)間、區域間行政性壟斷，提高資源協(xié)同調配能力。（各州、市人民政府，省住房城鄉建設廳、省能源局按照職責分工負責）

四、加快儲氣設施建設

（五）落實(shí)《云南省儲氣設施建設規劃（2018—2025年）》。督促指導項目業(yè)主加快建設，確保儲氣設施項目按期建成投入使用。到2020年底，各州、市、縣、區形成不低于保障本行政區域3天日均消費量的儲氣能力，各城鎮燃氣企業(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省能源局按照職責分工負責）

五、加快推進(jìn)天然氣利用

（六）加快推進(jìn)城鎮燃氣利用。加快編制城鎮燃氣專(zhuān)項規劃；加強城中村、城鄉結合部、棚戶(hù)區燃氣設施及老舊管網(wǎng)改造；新建城市新區、住宅小區及公共服務(wù)設施嚴格按照“三同時(shí)”原則同步建設燃氣管網(wǎng)設施。（各州、市人民政府負責，省住房城鄉建設廳指導）鼓勵在賓館酒店、商業(yè)中心、寫(xiě)字樓、醫院、交通樞紐站、物流園區等制冷供暖集中區推廣燃氣空調；因地制宜使用天然氣替代傳統采暖方式，鼓勵昭通、迪慶等地區采用天然氣取暖。（各州、市人民政府和有關(guān)企業(yè)負責，省住房城鄉建設廳指導）加快推進(jìn)燃氣下鄉，統籌布局鄉鎮液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG）、液化石油氣（LPG）儲配站，宜管則管、宜罐則罐。編制《云南省鄉鎮村莊燃氣利用工程專(zhuān)項規劃》，對不具備通管道氣的地區，按照“先試點(diǎn)、再推廣、層層推進(jìn)、連片實(shí)施”的模式，以縣級為單位，做好鄉鎮村莊液化石油氣（LPG）微管網(wǎng)整體規劃，因地制宜推進(jìn)多樣化液化石油氣（LPG）微管網(wǎng)燃氣項目建設；在有條件的地區大力發(fā)展生物天然氣（沼氣）；推進(jìn)西雙版納州、普洱市、臨滄市茶葉炒制等“以氣代柴”試點(diǎn)，帶動(dòng)全省農村推廣普及，有效保護森林資源，促進(jìn)生態(tài)文明建設。（省住房城鄉建設廳，有關(guān)州、市人民政府負責）

（七）實(shí)施工業(yè)燃料升級工程。鼓勵能源利用效率高、價(jià)格承受能力強、可中斷工業(yè)用戶(hù)采用天然氣作為燃料，重點(diǎn)推進(jìn)石化、冶金、煙草、玻璃、陶瓷等行業(yè)采用天然氣替代和利用；在具有冷熱電需求的工業(yè)園區試點(diǎn)推廣分布式能源。（各州、市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局指導）出臺工業(yè)大用戶(hù)直供管理辦法，建設大工業(yè)用氣專(zhuān)線(xiàn)，穩步推進(jìn)大用戶(hù)直供。工業(yè)燃料升級要堅持“以氣定改”、循序漸進(jìn)。在落實(shí)氣源保障的前提下，穩步實(shí)施工業(yè)“煤改氣”。（省住房城鄉建設廳牽頭；各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局配合）

（八）實(shí)施交通燃料升級工程。統籌規劃在高速公路、國道省道沿線(xiàn)、機場(chǎng)、物流集中區、旅游區、公路客運中心、船舶?？奎c(diǎn)等建設CNG/LNG加氣（注）站，預留建站用地。鼓勵發(fā)展油氣、油氣電合建站；鼓勵交通運輸、物流等企業(yè)自備加氣站。（各州、市人民政府，省自然資源廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳按照職責分工負責）鼓勵發(fā)展天然氣渣土運輸車(chē)、企業(yè)場(chǎng)內作業(yè)車(chē)和天然氣船舶。各地應把天然氣車(chē)船納入政府采購目錄，對天然氣等清潔能源車(chē)船上牌、年度審驗等給予便利。（各州、市人民政府，省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳按照職責分工負責）

六、建立健全天然氣協(xié)調穩定發(fā)展體制機制

（九）建立天然氣供需預測預警機制，做好保供應急預案。各地和有關(guān)企業(yè)要加強對天然氣供需情況的研判，精準預測，根據天然氣供需情況及時(shí)采取應對措施，努力實(shí)現供需平衡。落實(shí)各級政府的民生用氣保供主體責任，嚴格按照“壓非保民”原則，編制省級、州市級、燃氣企業(yè)應急預案，構建反應靈敏、處置有效的保供應急體系。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、省能源局、有關(guān)企業(yè)按照職責分工負責）城鎮燃氣企業(yè)按照用氣量的20%建立調峰用戶(hù)清單，在供用氣緊張時(shí)，按照國家有關(guān)規定做到有序壓減。（省住房城鄉建設廳負責）

（十）建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調機制。建立完備的天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，全面實(shí)行天然氣購銷(xiāo)合同制度，鼓勵簽訂中長(cháng)期合同，積極推動(dòng)跨年度合同簽訂。建立完善天然氣領(lǐng)域信用體系，對合同違約及保供不力的各級政府和企業(yè)，按照有關(guān)規定納入失信名單，對嚴重違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委、省能源局負責）

（十一）完善天然氣價(jià)格機制。落實(shí)好國家油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革精神，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)輸配分離，實(shí)現管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)。加強天然氣輸配環(huán)節價(jià)格監管，按照“準許成本加合理收益”原則，在開(kāi)展成本監審的基礎上合理制定省內管輸價(jià)格和配氣價(jià)格，堅決取消沒(méi)有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務(wù)的加價(jià)，減少供氣中間環(huán)節，降低用氣成本。（省發(fā)展改革委、省能源局，各州、市人民政府負責）加快推進(jìn)非居民用氣市場(chǎng)化改革，建立靈敏反映供求變化的價(jià)格體系，提高資源配置效率。建立和完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，完善監管規則、調價(jià)公示和信息公開(kāi)制度，建立氣源采購成本約束與激勵機制。推行季節性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別化價(jià)格政策，促進(jìn)削峰填谷，引導企業(yè)增強儲氣和淡旺季調節能力。按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”、“誰(shuí)使用誰(shuí)付費”原則，探索建立獨立的儲氣調峰定價(jià)機制。（省發(fā)展改革委牽頭；省能源局，各州、市人民政府配合）加強天然氣價(jià)格監管，嚴格查處價(jià)格違法違規行為。（省市場(chǎng)監管局牽頭；省發(fā)展改革委、省能源局、國家能源局云南監管辦，各州、市人民政府配合）

（十二）規范天然氣下游市場(chǎng)秩序

加強對城市燃氣特許經(jīng)營(yíng)權的管理。按照“誰(shuí)授權、誰(shuí)清理”原則，加快對“圈而不建”城市燃氣特許經(jīng)營(yíng)權的全面清理，建立有效、嚴格的準入和退出機制。本意見(jiàn)印發(fā)之日前，已簽訂城市燃氣特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議或已頒發(fā)特許經(jīng)營(yíng)權證的，由授權主體在本意見(jiàn)印發(fā)之日起3個(gè)月內組織考核，對管理不善、推進(jìn)不力沒(méi)有嚴格履行協(xié)議內容的被授權人，進(jìn)行約談并責令限期整改，整改仍不到位的，依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。

省住房城鄉建設廳要制定《云南省城鎮燃氣特許經(jīng)營(yíng)權管理辦法》，并統一印制城鎮燃氣特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)及特許經(jīng)營(yíng)權證。各州、市、縣、區應按照新的合同范本，對新的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂城鎮燃氣特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。省住房城鄉建設廳要加強年度考核管理，對各地城鎮燃氣特許經(jīng)營(yíng)權的授予、履約情況進(jìn)行監督。進(jìn)一步增強服務(wù)意識，優(yōu)化用氣報裝服務(wù)和企業(yè)用氣接入，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節，壓縮辦結時(shí)限，提升用氣服務(wù)質(zhì)量，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。（各州、市人民政府，省住房城鄉建設廳按照職責分工負責）

鼓勵實(shí)行城市供氣管道和城市燃氣經(jīng)營(yíng)權一體化管理。推進(jìn)城市供氣管道建設與城市燃氣經(jīng)營(yíng)權同權，提高管道建設積極性。推進(jìn)燃氣市場(chǎng)資源整合，對于城市供氣管道建設與燃氣經(jīng)營(yíng)權分離，已形成多級運營(yíng)體系的地區，鼓勵同一城市、同一區域燃氣企業(yè)間采取收購、合資合作等方式，整合現有燃氣企業(yè)資產(chǎn)、人員，組建城市燃氣集團公司，形成統一的供氣主體，減少供氣中間環(huán)節，確保事權一致，提高天然氣保供能力。（各州、市人民政府，省住房城鄉建設廳、省能源局按照職責分工負責）支持國有大型油氣企業(yè)優(yōu)化整合，推進(jìn)我省油氣企業(yè)資產(chǎn)同質(zhì)化整合重組，減少同業(yè)競爭，集中資源打造骨干企業(yè)，提高國有資本配置和運營(yíng)效率。（省國資委牽頭；各州、市人民政府，有關(guān)企業(yè)配合）

（十三）加大對項目建設的要素保障支持。注重與國土空間規劃相銜接，強化用地保障。（省自然資源廳負責）深化“放管服”改革，優(yōu)化前置要件審批，積極推進(jìn)并聯(lián)審批等方式。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等按照職責分工負責）積極爭取中央財政對非常規天然氣、儲氣設施建設的資金支持。研究制定省級財政對非常規天然氣的補貼政策，以及對城中村、城鄉結合部、棚戶(hù)區燃氣設施的改造，燃氣下鄉、“以氣代柴”、“以氣代煤”等支持政策；鼓勵各州、市、縣、區出臺相應財政支持政策。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省能源局按照職責分工負責）鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)通綠色審批通道，加大對天然氣基礎設施項目的信貸支持力度。支持省內符合條件的燃氣企業(yè)通過(guò)掛牌上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式直接融資。積極推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP)模式，吸引社會(huì )資本投資、建設、運營(yíng)天然氣基礎設施。支持保險機構創(chuàng )新保險產(chǎn)品與服務(wù)，投資參與我省天然氣基礎設施建設。（省發(fā)展改革委、省地方金融監管局、云南銀保監局、省能源局按照職責分工負責）

（十四）強化天然氣安全管理。各類(lèi)供氣企業(yè)、管道運營(yíng)企業(yè)、城鎮燃氣企業(yè)等要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)工作機制和管理制度，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，加強設施維護和巡查，嚴格管控各類(lèi)風(fēng)險，及時(shí)排查消除安全隱患。各級政府要切實(shí)落實(shí)屬地管理責任，嚴格日常監督檢查和管理，加強重大風(fēng)險安全管控，指導督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。應急管理部門(mén)要牽頭指導各地、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)建立健全應急處置工作機制，完善應急預案，各州、市人民政府督促指導有關(guān)城鎮燃氣企業(yè)逐步建立智能化燃氣管理平臺，提高城鎮燃氣安全管理水平，與天然氣供應企業(yè)和主要用戶(hù)共同建立天然氣應急搶險管理平臺，整合各級應急救援力量，并建立聯(lián)動(dòng)機制，提高天然氣應急管理能力。落實(shí)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節質(zhì)量管理和安全有關(guān)法律法規，制定完善有關(guān)標準規范和技術(shù)要求。認真貫徹落實(shí)《云南省油氣輸送管道安全監管工作機制》，加強油氣管道安全保護的治安執法，依法查處危害油氣管道安全保護的各類(lèi)違法行為，夯實(shí)工作基礎，建立健全油氣輸送管道保護和安全監管長(cháng)效機制，確保油氣管道運行安全。（有關(guān)企業(yè)承擔主體責任，各級政府承擔屬地管理責任，省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局、國家能源局云南監管辦等按照職責分工負責）

各州、市人民政府和省直有關(guān)部門(mén)、有關(guān)企業(yè)要充分認識天然氣協(xié)調穩定發(fā)展的重大意義，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，加強協(xié)作、緊密配合，形成合力，推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)健康有序安全可持續發(fā)展；要按照職責分工，抓緊制定工作方案，出臺具體政策措施，主動(dòng)作為，大膽探索，創(chuàng )新工作思路，推進(jìn)天然氣大規模高效利用，推動(dòng)綠色用能，有力促進(jìn)云南建設成為全國生態(tài)文明建設排頭兵和中國最美麗省份。

云南省人民政府

2020年2月28日

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云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)天然氣協(xié)調穩定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn).pdf