一、起草背景

2021年3月，國家發(fā)展改革委等11部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制的通知》（發(fā)改法規〔2021〕240號），對建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制提出了6個(gè)方面的要求，分別是：充分認識建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制的重要性、嚴格規范地方招標投標制度規則制定活動(dòng)、加大地方招標投標制度規則清理整合力度、全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管模式、暢通招標投標異議投訴渠道、建立營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索和意見(jiàn)建議常態(tài)化征集機制、落實(shí)地方主體責任等。為堅決貫徹落實(shí)文件要求，省發(fā)展改革委聯(lián)合省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳等8個(gè)部門(mén)，結合云南實(shí)際，共同制定了《關(guān)于建立健全云南省招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），并于2021年5月17日正式印發(fā)。

二、主要內容

《方案》共三個(gè)部分，對照《關(guān)于建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制的通知》要求，針對性地提出了工作目標、工作任務(wù)和工作要求等具體、可操作的落實(shí)措施。

第一部分“工作目標”。建立健全云南省招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制工作，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，進(jìn)一步落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》，鞏固招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治成效，久久為功，推動(dòng)云南省招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境實(shí)現根本性好轉，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

第二部分“工作任務(wù)”。聚焦《關(guān)于建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制的通知》的6大要求，結合云南省實(shí)際，制定了5個(gè)方面15項任務(wù)。其中：開(kāi)展制度規則清理“回頭看”、進(jìn)一步完善制度規則類(lèi)文件制發(fā)機制等兩個(gè)方面，是優(yōu)化招標投標領(lǐng)域制度軟環(huán)境的措施，通過(guò)嚴控招標投標領(lǐng)域制度規則文件質(zhì)量和總量，減少對市場(chǎng)主體的不合理束縛，破除招標投標隱形壁壘，減少市場(chǎng)主體招標投標成本，推動(dòng)招標投標活動(dòng)效率提高。全面推行招標投標領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式，是改進(jìn)監管方式、接受社會(huì )監督，狠抓關(guān)鍵環(huán)節、抽查重點(diǎn)對象、處理違法行為，推進(jìn)協(xié)同監管、聯(lián)合執法、結果共享和互認互用，營(yíng)造公平競爭的招標投標氛圍。健全招標投標異議投訴處理機制，是通過(guò)制定招標投標監管權責清單，明確招標投標行政監督部門(mén)權責，既減少行政監督對市場(chǎng)的不合理干擾，又壓實(shí)行政監督維護市場(chǎng)正常競爭秩序的責任；并暢通招標投標異議渠道、健全投訴處理機制、暢通投訴在線(xiàn)辦理渠道，積極回應招標投標活動(dòng)市場(chǎng)主體的異議、投訴。建立招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索和意見(jiàn)建議常態(tài)化征集機制，通過(guò)開(kāi)通問(wèn)題線(xiàn)索征集窗口、完善線(xiàn)索處理機制，充分聽(tīng)取社會(huì )對招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境存在問(wèn)題或意見(jiàn)建議，并建立“負面行為清單”發(fā)布更新機制、建立意見(jiàn)征集長(cháng)效機制，及時(shí)采納合理的意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)管理、優(yōu)化服務(wù)。

第三部分“工作要求”。工作要求主要是4個(gè)方面：一是要提高政治站位，堅決貫徹黨中央關(guān)于堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內市場(chǎng)的決策部署；二是要縱橫聯(lián)動(dòng)，采取有效工作方式形成合力，確保各項任務(wù)完成；三是要適時(shí)總結經(jīng)驗做法和存在的困難問(wèn)題，適時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，及時(shí)協(xié)調解決共性個(gè)性問(wèn)題；四是要及時(shí)向省發(fā)展改革委反饋工作推進(jìn)情況，以便及時(shí)上報云南省貫徹落實(shí)《關(guān)于建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制的通知》情況。

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