《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）日前發(fā)布。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責同志就《方案》的具體目標、舉措等有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：今年京津冀及周邊地區秋冬季攻堅方案與去年相比有哪些調整？

答：雖然近年來(lái)我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善，但重點(diǎn)區域秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，PM2.5平均濃度是其他季節的2倍左右，重污染天數占全年90%以上，抓好秋冬季污染治理，就抓住了區域大氣污染防治工作的“牛鼻子”，因此要深入推進(jìn)重點(diǎn)區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)。

《方案》是落實(shí)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》“開(kāi)展重點(diǎn)區域秋冬季攻堅行動(dòng)”要求制定的，今年重點(diǎn)工作與去年一脈相承，對過(guò)去行之有效的、好的經(jīng)驗和做法持續予以推進(jìn)，保持工作的連續性。方案總體思路是一貫的，堅持穩中求進(jìn)總基調，聚焦影響秋冬季區域環(huán)境空氣質(zhì)量的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，立足于產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優(yōu)化，有效應對重污染天氣，強調標本兼治、綜合施策，同時(shí)強化組織保障，嚴格監督執法，確保責任落實(shí)。

措施的主要變化體現在以下幾方面：

一是更加強化依法依規。堅決反對“一刀切”，《方案》中，強制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒(méi)有涉及，堅決反對“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍應對做法，嚴格依法依規，做好秋冬季大氣污染防治各項工作。

二是更加突出科學(xué)施策。實(shí)施差異化應急管理，有效應對重污染天氣。各地根據《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實(shí)應急減排措施的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善重污染天氣應急預案，夯實(shí)應急減排措施，實(shí)施企業(yè)分類(lèi)分級管控，達到A級的企業(yè)重污染天氣應急期間可不采取減排措施，B級企業(yè)適當少采取減排措施。

三是更加注重因地制宜。分類(lèi)施策，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)深度治理，加強對地方和企業(yè)的差別化指導，結合本地產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展定位等，確定治理方案。

問(wèn)：今年京津冀及周邊地區各城市秋冬季攻堅目標是如何確定的？

答：李克強總理在今年《政府工作報告》中明確提出，要鞏固擴大藍天保衛戰成果，重點(diǎn)地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。今年1-9月，“2+26”城市PM2.5平均濃度54微克/立方米，同比上升1.9%，大氣環(huán)境形勢十分嚴峻。根據國家氣候中心最新預測顯示，受“厄爾尼諾現象”影響，今年極有可能成為史上全球平均氣溫最高的年份之一。受此影響，今年秋冬季北方風(fēng)速小，氣溫偏高，冷空氣活動(dòng)少，強度偏弱，可能出現霧霾持續時(shí)間長(cháng)、覆蓋范圍廣的情況，進(jìn)一步增加了約束性指標完不成的風(fēng)險。這就要求我們必須更加努力，用更多的減排量來(lái)抵消不利氣象條件帶來(lái)的負面影響，才有可能確保年度目標完成。

因此，我們在確定2019-2020年秋冬季城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標時(shí)，按照鞏固成果、穩中求進(jìn)的總要求，既考慮與打贏(yíng)藍天保衛戰目標相銜接，又充分考慮各地工作實(shí)際和可操作性。依據各城市上個(gè)秋冬季PM2.5濃度值與過(guò)去兩個(gè)秋冬季累計下降幅度分別進(jìn)行分檔，設定各檔改善目標，上個(gè)秋冬季PM2.5濃度越高、累計下降幅度越小、本秋冬季目標越高。同時(shí)，適當考慮各城市減排潛力，污染重的多削減，改善幅度小的多削減，重點(diǎn)城市多削減。三項改善目標之和作為城市的空氣質(zhì)量總目標。在各城市2018-2019秋冬季重污染天數的基礎上，各城市重污染天數下降幅度等同于PM2.5濃度下降幅度，設定重污染天數目標。京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季PM2.5濃度同比下降4%左右，重污染天數同比下降6%。

問(wèn)：《方案》在減少排放方面有哪些重要舉措？

答：《方案》強調標本兼治，其中，“本”就是指結構調整和企業(yè)深度治理。京津冀及周邊地區產(chǎn)業(yè)結構重，結構調整任務(wù)艱巨，企業(yè)深度治理還有較大空間。為此，《方案》提出以下幾項主要措施：

一是深入推進(jìn)重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。各地按照本地已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，細化分解2019年度任務(wù)，明確與淘汰產(chǎn)能對應的主要設備，確保按時(shí)完成，取得階段性進(jìn)展。

二是推進(jìn)企業(yè)集群升級改造。各地結合本地產(chǎn)業(yè)特征，針對特色企業(yè)集群，進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規模及結構，制定綜合整治方案，建設清潔化企業(yè)集群。按照“標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”實(shí)施治理，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。

三是堅決治理“散亂污”企業(yè)。各城市根據產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，進(jìn)一步明確“散亂污”企業(yè)分類(lèi)處置條件。提升改造類(lèi)企業(yè)要對標先進(jìn)企業(yè)實(shí)施深度治理。進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理，強化多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉移等反彈現象。

四是高標準推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。各地增強服務(wù)意識，加強對企業(yè)的指導和幫扶，嚴把工程質(zhì)量，選用成熟先進(jìn)的技術(shù)，嚴防“豆腐渣”工程。企業(yè)改造完成后，要嚴格開(kāi)展評估監測，對有組織排放、無(wú)組織排放和大宗物料產(chǎn)品清潔運輸全面滿(mǎn)足相關(guān)要求的才能認定為超低排放。

五是推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。建立工業(yè)爐窯管理清單，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，加大建材、焦化、鑄造、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)綜合治理力度。

六是強化重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理。在家具、整車(chē)生產(chǎn)、機械設備制造、汽修、印刷等行業(yè)，全面推進(jìn)低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等替代；按照“應收盡收、分質(zhì)收集”的原則，有效提高廢氣收集率；要推進(jìn)建設適宜高效的末端治理設施，提高VOCs治理效率。

問(wèn)：《方案》在保障農村居民清潔取暖和溫暖過(guò)冬方面有哪些考慮？

答：以往的經(jīng)驗表明，清潔取暖是京津冀及周邊地區改善空氣質(zhì)量最關(guān)鍵的舉措，對降低PM2.5濃度的貢獻率達1/3以上。在清潔取暖推進(jìn)中，我們始終堅持五個(gè)原則：一是堅持統籌協(xié)調溫暖過(guò)冬與清潔取暖，以保障群眾溫暖過(guò)冬為第一原則；二是堅持以供定需、以氣定改，根據天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶(hù)數；三是堅持因地制宜、多元施策，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；四是堅持突出重點(diǎn)、有取有舍，重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區和汾渭平原散煤治理；五是堅持先立后破、不立不破，在新的取暖方式?jīng)]有穩定供應前，原有取暖設施不予拆除。

今年秋冬季，為完成散煤治理任務(wù)，將清潔取暖這件為民造福的事辦好，《方案》提出以下措施：

一是合理確定年度散煤治理任務(wù)。各地根據氣源電源等落實(shí)情況，合理制定2019年散煤治理計劃，“自下而上”確定散煤治理任務(wù)。根據各地上報，2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬(wàn)戶(hù)。各地散煤治理任務(wù)中，“煤改電”、集中供熱、地熱能等方式替代比例超過(guò)50%，更加突出多種方式替代，較大程度緩解天然氣保供壓力。

二是全力做好氣源電源供應保障。抓好天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，加快2019年天然氣基礎設施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程建設，加快儲氣設施建設步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，采暖期新增天然氣重點(diǎn)向京津冀及周邊地區等傾斜，保障清潔取暖與溫暖過(guò)冬。完善調峰用戶(hù)清單，夯實(shí)“壓非保民”應急預案。地方政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設應給予支持，統籌協(xié)調項目建設用地等。

三是加大政策支持力度。中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)對“2+26”城市做到全覆蓋，全面加大支持力度。加大價(jià)格政策支持力度，京津冀及周邊地區居民“煤改氣”采暖期天然氣門(mén)站價(jià)格不上浮。各地進(jìn)一步制定和完善農村居民天然氣取暖運營(yíng)補貼政策，確保農村居民用得起、用得好。

四是嚴防散煤復燒。對已完成清潔取暖改造的地區，要建立長(cháng)效監管機制，確保不出現散煤復燒問(wèn)題。地方政府依法將其劃定為高污染燃料禁燃區，并制定實(shí)施配套政策措施，從供應側管住煤炭流入。同時(shí)，要加大清潔取暖資金投入，保障補貼資金及時(shí)足額發(fā)放。

問(wèn)：《方案》中針對移動(dòng)源污染防治提出哪些具體舉措？

答：當前，我國移動(dòng)源污染問(wèn)題日益突出，已成為空氣污染的重要來(lái)源。北京2018年污染源解析結果顯示，移動(dòng)源污染排放占比高達45%。在重污染天氣期間，貢獻率會(huì )更高。秋冬季攻堅戰期間，推進(jìn)柴油貨車(chē)等移動(dòng)源污染治理，加快運輸結構調整，京津冀及周邊地區應重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

一是加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。各地要對建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)落實(shí)情況進(jìn)行摸排，對工程進(jìn)度滯后的，要分析查找原因，分類(lèi)提出整改方案。二是大力提升鐵路水路貨運量。嚴格落實(shí)禁止汽運煤集港以及推進(jìn)礦石、焦炭等大宗貨物“公轉鐵”政策。要求具有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的大型工礦企業(yè)和新建物流園區，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。三是加快推進(jìn)老舊車(chē)船淘汰。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車(chē)、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛。2019年12月底前，淘汰數量應達到任務(wù)量的40%以上。四是嚴厲查處機動(dòng)車(chē)超標排放行為。對柴油貨車(chē)等開(kāi)展常態(tài)化全天候執法檢查，各地要按要求在主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢測站（點(diǎn)），重點(diǎn)單位入戶(hù)檢查實(shí)現全覆蓋。五是開(kāi)展油品質(zhì)量檢查專(zhuān)項行動(dòng)。要求各地集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車(chē)，查處劣質(zhì)油品存儲銷(xiāo)售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，開(kāi)展企業(yè)自備油庫專(zhuān)項執法檢查，加大對加油船、水上加油站以及船舶用油等監督檢查力度。六是加強非道路移動(dòng)源污染防治。要求各地2019年底前全面完成非道路移動(dòng)機械摸底調查和編碼登記，加大執法監管力度，每月抽檢率不低于10%。

問(wèn)：《方案》中對重污染天氣應對方面有哪些要求？

答：積極應對重污染天氣是大氣污染防治法的明確要求，是改善空氣質(zhì)量的必要手段，是打贏(yíng)藍天保衛戰的重中之重。按照《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，為更好地保障人民群眾身體健康，積極應對重污染天氣，完善重污染天氣應急預案，我部印發(fā)了《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實(shí)應急減排措施的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。2019-2020秋冬季重污染天氣應對工作將以《指導意見(jiàn)》為基礎開(kāi)展，從以下四個(gè)方面督促重點(diǎn)區域城市依法治污、精準治污、科學(xué)治污，做好重污染天氣應對工作，為打贏(yíng)藍天保衛戰提供有力抓手。

一是應急減排措施要全覆蓋。重污染天氣應對要按照《大氣污染防治法》的具體要求，按照地方重污染天氣應急預案規定，在重污染預警期間，針對涉氣工業(yè)源、揚塵源、移動(dòng)源等依法采取相應的管控措施，要做到減排措施無(wú)死角、應急期間共擔責。

二是實(shí)施績(jì)效分級、差異化管控?！吨笇б庖?jiàn)》明確，對鋼鐵、焦化等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行績(jì)效分級，采取差異化應急減排措施，一方面鼓勵“先進(jìn)”，讓治理水平好的企業(yè)受益，另一方面鞭策“后進(jìn)”，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)加快升級改造進(jìn)程，全面減少區域污染物排放強度。

三是堅持減排措施可行可查。要求各地在制定應急減排措施時(shí)，要堅持“可操作，可監測，可核查”。按照《指導意見(jiàn)》中各行業(yè)的減排要求，制定科學(xué)可行的措施，落實(shí)到具體減排的生產(chǎn)線(xiàn)和生產(chǎn)設施，切實(shí)實(shí)現“削峰降速”效果。

四是繼續深化區域應急聯(lián)動(dòng)。各城市應將區域應急聯(lián)動(dòng)措施納入本地應急預案，健全應急聯(lián)動(dòng)機制，建立快速有效的運行模式。當啟動(dòng)區域應急聯(lián)動(dòng)時(shí)，應按照預警提示信息，及時(shí)組織所轄地市積極開(kāi)展區域應急聯(lián)動(dòng)，發(fā)布預警，啟動(dòng)重污染天氣應急響應，果斷采取各項應急減排措施。

問(wèn)：《方案》中提出，對穩定達到超低排放要求的電廠(chǎng)，不得強制要求治理“白色煙羽”，是出于什么考慮？

答：近年來(lái)，我國大力推進(jìn)實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放改造，截至2018年底，全國80%以上燃煤機組完成改造，重點(diǎn)區域基本全部完成，初步建成了世界上最大的清潔高效煤電體系。燃煤電廠(chǎng)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量進(jìn)一步大幅削減，為改善環(huán)境空氣質(zhì)量做出了重要貢獻。

超低排放采用的低低溫電除塵、復合塔濕法脫硫、濕式電除塵等技術(shù)，在有效控制常規污染物的同時(shí)，對三氧化硫等非常規污染物也有很好協(xié)同去除效果。測試結果顯示，超低排放改造后，平均排放濃度低于10毫克/立方米。煙氣排放到大氣后，由于環(huán)境空氣溫度低，煙氣冷凝及凝結后，形成大量凝結水滴對光線(xiàn)產(chǎn)生折射、散射，視覺(jué)上形成“白色煙羽”。對于治理設施質(zhì)量合格的超低排放機組來(lái)說(shuō)，排放的“白色煙羽”成分以水霧為主，污染物濃度很低。目前，各地煙羽治理主要采用冷凝、加熱等技術(shù)，通過(guò)改變煙氣溫度、濕度，從視覺(jué)上消除煙氣顏色，屬于“美容”，實(shí)際上對控制污染物排放作用不大，反而增加能耗，間接增加污染物排放。為此，我們在《方案》中明確，對穩定達到超低排放要求的電廠(chǎng)，不得強制要求治理“白色煙羽”。