近日，國家知識產(chǎn)權局、中國科學(xué)院、中國工程院和中國科協(xié)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)科研組織知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國知發(fā)運字〔2021〕7號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）?，F對有關(guān)政策要點(diǎn)解讀如下。

一、出臺背景

黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權工作。習近平總書(shū)記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習時(shí)深刻指出，“創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng )新”“要加強關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權創(chuàng )造和儲備”。知識產(chǎn)權保護工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開(kāi)放大局，關(guān)系國家安全?？蒲薪M織是國家創(chuàng )新體系的重要組成部分，也是創(chuàng )新成果產(chǎn)出的重要源頭，加強知識產(chǎn)權工作是實(shí)現科研組織高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是推進(jìn)科研組織創(chuàng )新成果轉化的關(guān)鍵舉措。圍繞國家戰略科技力量建設，著(zhù)力提升科研組織知識產(chǎn)權能力，對支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現自主知識產(chǎn)權突破和高價(jià)值專(zhuān)利的產(chǎn)出具有重要意義。

目前，我國知識產(chǎn)權整體質(zhì)量效益還不夠高，高質(zhì)量高價(jià)值知識產(chǎn)權偏少。截止2020年底，我國職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利擁有量占國內發(fā)明專(zhuān)利擁有量的95.8%，其中，企業(yè)、大專(zhuān)院校、科研組織是最為主要的職務(wù)發(fā)明成果產(chǎn)出主體。近年來(lái)，國家知識產(chǎn)權局不斷強化對創(chuàng )新主體的知識產(chǎn)權工作分類(lèi)指導，2013—2016年相繼出臺了企業(yè)、科研組織、高校知識產(chǎn)權管理規范國家標準，推動(dòng)企業(yè)、科研組織和高校建立知識產(chǎn)權管理體系，以強化管理能力建設促進(jìn)創(chuàng )新主體知識產(chǎn)權質(zhì)量提升和效益運用。2020年2月，聯(lián)合國資委，面向中央企業(yè)出臺了推進(jìn)中央企業(yè)知識產(chǎn)權工作高質(zhì)量發(fā)展的政策文件；聯(lián)合教育部、科技部，面向高校出臺了提升高等學(xué)校專(zhuān)利質(zhì)量促進(jìn)轉化運用的政策文件。

此次，在深入調研科研組織知識產(chǎn)權工作實(shí)際需求的基礎上，國家知識產(chǎn)權局會(huì )同中國科學(xué)院、中國工程院和中國科協(xié)，以支持國家戰略科技力量率先建成世界一流科研組織為目標，基于問(wèn)題導向，進(jìn)一步加強分類(lèi)指導、統籌協(xié)調、精準施策，聯(lián)合制定出臺了《指導意見(jiàn)》，旨在推動(dòng)科研組織全面加強知識產(chǎn)權保護和運用，更好地服務(wù)科技工作者，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權激勵科技創(chuàng )新、保障成果權益、支撐治理體系的制度性作用，推動(dòng)科研組織高質(zhì)量發(fā)展。

二、重要意義

《指導意見(jiàn)》的出臺對新時(shí)期科研組織知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現實(shí)意義。

一是有助于支撐國家戰略科技力量建設?！吨笇б庖?jiàn)》強調科研組織要加強關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權創(chuàng )造和儲備，圍繞國家重大專(zhuān)項實(shí)施若干專(zhuān)利導航項目，培育一批關(guān)鍵核心技術(shù)的高質(zhì)量高價(jià)值專(zhuān)利組合，推動(dòng)專(zhuān)利與技術(shù)標準融合，掌握一批標準必要專(zhuān)利，加強事關(guān)國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)和保護，支持國家戰略科技力量率先建成世界一流科研組織，帶動(dòng)行業(yè)和地方科研組織高質(zhì)量發(fā)展。

二是有助于科研組織明確知識產(chǎn)權工作重點(diǎn)?！吨笇б庖?jiàn)》強調科研組織要堅持知識產(chǎn)權保護導向，著(zhù)力提升知識產(chǎn)權質(zhì)量效益，加強知識產(chǎn)權風(fēng)險防控，優(yōu)化知識產(chǎn)權管理和運營(yíng)機制，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權激勵科技創(chuàng )新、保障成果權益、支撐治理體系的制度性作用，推動(dòng)科研組織高質(zhì)量發(fā)展。

三是有助于激發(fā)科研組織創(chuàng )新活力?！吨笇б庖?jiàn)》強調要提高創(chuàng )新資源的市場(chǎng)化配置效率，探索知識產(chǎn)權權益分配改革，進(jìn)一步擴大科研組織和科研人員自主權，改進(jìn)知識產(chǎn)權歸屬制度，建立有效的知識產(chǎn)權收益激勵機制，鼓勵科研組織采取股權、期權、分紅等激勵方式，使項目研發(fā)和成果轉化的參與者合理分享創(chuàng )新收益，激發(fā)科研人員的創(chuàng )新活力，有力促進(jìn)創(chuàng )新成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。

三、總體要求

科研組織是建設世界科技強國的中堅力量。強化國家戰略科技力量，是加快實(shí)現科技自立自強、推動(dòng)現代化國家建設的關(guān)鍵途徑?！吨笇б庖?jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持新發(fā)展理念，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權強國建設，著(zhù)力打通知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，提升科研組織知識產(chǎn)權綜合能力，提高創(chuàng )新資源的市場(chǎng)化配置效率，促進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，加快推進(jìn)創(chuàng )新成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢，支持國家戰略科技力量率先建成世界一流科研組織，帶動(dòng)行業(yè)和地方科研組織高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)建設現代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力，推動(dòng)構建新發(fā)展格局。

《指導意見(jiàn)》強調知識產(chǎn)權在支撐科研組織創(chuàng )新體系建設工作推進(jìn)和實(shí)踐探索中，要把握好以下原則：

一是聚焦保護創(chuàng )新。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng )新?？蒲薪M織要堅持“四個(gè)面向”，圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新加強知識產(chǎn)權保護，積極部署和統籌謀劃知識產(chǎn)權保護工作，支撐保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。

二是深化改革發(fā)展。體制順則運行暢，機制活則效率高。黨的十八大以來(lái)，我們在知識產(chǎn)權領(lǐng)域部署推動(dòng)了一系列改革，要繼續抓好落實(shí)，做到系統集成、協(xié)同推進(jìn)。要加快科研組織體制機制改革，根據科研組織不同類(lèi)型精準施策，進(jìn)一步擴大科研組織和科研人員自主權，建立健全知識產(chǎn)權權益分配激勵機制，強化知識產(chǎn)權制度運用和權利經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)創(chuàng )新要素自主有序流動(dòng)、高效配置。

三是優(yōu)化戰略布局。當前，我國正在從知識產(chǎn)權引進(jìn)大國向知識產(chǎn)權創(chuàng )造大國轉變，知識產(chǎn)權工作正在從追求數量向提高質(zhì)量轉變?？蒲薪M織優(yōu)化知識產(chǎn)權戰略布局，牢牢把握知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持布局優(yōu)先、質(zhì)量取勝，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)培育高質(zhì)量高價(jià)值專(zhuān)利組合，形成與科研組織創(chuàng )新能力、技術(shù)市場(chǎng)前景相匹配的知識產(chǎn)權戰略布局。

四是強化高效運用?？蒲薪M織知識產(chǎn)權工作的重點(diǎn)是運用，知識產(chǎn)權運用是促進(jìn)科研組織創(chuàng )新成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的有效方式?？蒲薪M織要著(zhù)力強化知識產(chǎn)權高效運用，以市場(chǎng)需求為導向，搭建科研組織知識產(chǎn)權運營(yíng)體系，加強科研組織與各類(lèi)創(chuàng )新主體和市場(chǎng)主體的深度合作，打造知識產(chǎn)權轉化運用新模式新機制，實(shí)現知識產(chǎn)權運用效益最大化。

四、主要內容

《指導意見(jiàn)》的主要內容包括四個(gè)方面十二條任務(wù)，涵蓋知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用、管理和服務(wù)全鏈條，聚焦知識產(chǎn)權保護，強化知識產(chǎn)權轉化運用，提升知識產(chǎn)權風(fēng)險防控能力，優(yōu)化知識產(chǎn)權管理和運營(yíng)機制，推動(dòng)科研組織高質(zhì)量發(fā)展。

一是堅持知識產(chǎn)權保護導向，強化創(chuàng )新全過(guò)程知識產(chǎn)權管理?？蒲薪M織要建立知識產(chǎn)權統籌協(xié)調機制，制定與國家重大戰略需求和重點(diǎn)科研任務(wù)相適應的知識產(chǎn)權中長(cháng)期目標，改革完善知識產(chǎn)權考核機制，推動(dòng)知識產(chǎn)權管理深度嵌入創(chuàng )新活動(dòng)全過(guò)程；深入開(kāi)展科研項目專(zhuān)利導航，促進(jìn)創(chuàng )新起點(diǎn)提高、創(chuàng )新效益提升、創(chuàng )新資源有效配置；建立專(zhuān)利申請前評估制度，切實(shí)提升專(zhuān)利質(zhì)量等。

二是加大知識產(chǎn)權運用力度，促進(jìn)創(chuàng )新成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化?？蒲薪M織要積極探索知識產(chǎn)權權益分配改革，使發(fā)明人或者設計人合理分享創(chuàng )新收益；探索知識產(chǎn)權運營(yíng)模式和專(zhuān)利開(kāi)放許可，推動(dòng)開(kāi)展知識產(chǎn)權轉化運用；做好重點(diǎn)領(lǐng)域海外專(zhuān)利布局，加強海外商標保護，提升國際競爭力。

三是提升知識產(chǎn)權風(fēng)險防控能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全?？蒲薪M織要建立科研人員職務(wù)科技成果披露制度，從源頭上加強對科技創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權管理與服務(wù)；加大知識產(chǎn)權合規使用力度，加強合同中知識產(chǎn)權條款的審查，提高合同專(zhuān)業(yè)化水平和法律風(fēng)險防控能力；健全知識產(chǎn)權風(fēng)險管理制度，提升科研人員知識產(chǎn)權風(fēng)險防范意識。

四是優(yōu)化知識產(chǎn)權管理和運營(yíng)機制，支撐科研組織高質(zhì)量發(fā)展?？蒲薪M織要加強知識產(chǎn)權管理體系建設，建立健全知識產(chǎn)權管理制度，強化知識產(chǎn)權管理機制建設；加大知識產(chǎn)權人才培養力度，健全知識產(chǎn)權人才體系；探索設立多方投入的知識產(chǎn)權管理和運營(yíng)基金，形成支持知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理全鏈條的基本保障。

五、組織實(shí)施

《指導意見(jiàn)》通過(guò)強化組織領(lǐng)導、加強政策引導、完善考核監測和拓寬轉化渠道四個(gè)方面加大組織實(shí)施力度。

一是強化組織領(lǐng)導。國家知識產(chǎn)權局、中國科學(xué)院、中國工程院和中國科協(xié)建立定期溝通機制，加強對科研組織知識產(chǎn)權轉化運用和高質(zhì)量發(fā)展的指導。各科研組織要主動(dòng)作為，真正承擔起促進(jìn)知識產(chǎn)權轉化的主體責任。

二是加強政策引導。在專(zhuān)利審查、專(zhuān)利導航、知識產(chǎn)權運營(yíng)、知識產(chǎn)權信息服務(wù)、知識產(chǎn)權師評審等方面加強政策支持。

三是完善考核監測。國家知識產(chǎn)權局、中國科學(xué)院、中國工程院和中國科協(xié)將定期公布科研組織專(zhuān)利轉化實(shí)施情況，對專(zhuān)利運用情況進(jìn)行監測。各科研組織做好知識產(chǎn)權轉化運用的備案，強化專(zhuān)利質(zhì)量和轉化績(jì)效導向。

四是拓寬轉化渠道。充分利用國家知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系，與中國科協(xié)“科創(chuàng )中國”、國家科技成果轉移轉化示范區等開(kāi)展知識產(chǎn)權轉化運用合作。依托全國科學(xué)院聯(lián)盟，探索符合科研組織特點(diǎn)的知識產(chǎn)權運營(yíng)模式，推動(dòng)知識產(chǎn)權轉化運用。