局領(lǐng)導、各有關(guān)處室：

經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)《昆明市工業(yè)和信息化局2020年煤礦安全監管執法工作計劃》，請結合實(shí)際，按照計劃開(kāi)展2020年煤礦安全監管執法工作，認真履行市級煤炭行業(yè)管理部門(mén)煤礦安全監管職責。

附件：昆明市工業(yè)和信息化局2020年煤礦安全監管執法工作計劃

昆明市工業(yè)和信息化局

2019年12月25日

附件：

昆明市工業(yè)和信息化局

2020年煤礦安全監管執法工作計劃

為認真履行煤礦安全監管職責，規范執法行為，提高執法效能，促進(jìn)煤礦生產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國家煤礦安全監察局《煤礦安全監管執法計劃編制辦法（試行)》（煤安監監察〔2018〕24號）、云南煤礦安全監察局、云南省煤炭工業(yè)管理局《關(guān)于印發(fā)云南省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專(zhuān)項監管監察工作方案的通知》（云煤安發(fā)〔2018〕11號）制定本計劃。

一、 總體要求

認真貫徹落實(shí)黨的十九大以及黨中央、國務(wù)院和省、市黨委、政府領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，認真貫徹落實(shí)市委、市政府對安全生產(chǎn)工作的安排部署，深入推進(jìn)煤礦打非治違專(zhuān)項行動(dòng)、安全工程三年行動(dòng)，繼續深化煤礦安全專(zhuān)項行動(dòng)，堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力推進(jìn)煤礦安全執法檢查規范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化，對標對表督促煤礦嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任和嚴厲查處違法違規行為，著(zhù)力構建管控風(fēng)險、整治隱患、防范事故防控體系，重點(diǎn)防治瓦斯、水害等群死群傷事故，控制頂板、運輸、滑坡等零敲碎打事故，提升煤礦機械化開(kāi)采、規?；a(chǎn)、標準化管理水平，將全市煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制在0.138以?xún)?，力爭全年不發(fā)生煤礦生產(chǎn)工亡事故。

二、 全市煤礦安全生產(chǎn)基本情況

(一) 煤礦基本情況

截止2019年底，全市共有各類(lèi)煤礦13處，分布在全市5個(gè)產(chǎn)煤縣（區），核定生產(chǎn)能力199萬(wàn)噸/年，建設規模335萬(wàn)噸/年。按經(jīng)濟類(lèi)型分：國有煤礦2處，核定生產(chǎn)能力125萬(wàn)噸/年，建設規模125萬(wàn)噸/年；鄉鎮煤礦11處，核定生產(chǎn)能力74萬(wàn)噸/年，建設規模210萬(wàn)噸/年。按開(kāi)采方式分：井工煤礦5處，核定生產(chǎn)能力18萬(wàn)噸/年；露天煤礦8處，核定生產(chǎn)能力181萬(wàn)噸/年。按行政區域分：石林縣3處，核定生產(chǎn)能力10萬(wàn)噸/年；宜良縣2處，核定生產(chǎn)能力19萬(wàn)噸/年；尋甸縣4處，核定生產(chǎn)能力76萬(wàn)噸/年；嵩明縣1處，核定生產(chǎn)能力4萬(wàn)噸/年；陽(yáng)宗海管委會(huì )3處，核定生產(chǎn)能力90萬(wàn)噸/年；按煤礦規模分：中型礦井（≥45＜120萬(wàn)噸/年）2處，核定生產(chǎn)能力125萬(wàn)噸/年；小型礦井（＜45萬(wàn)噸/年）11處，核定生產(chǎn)能力74萬(wàn)噸/年。按瓦斯等級分：低瓦斯礦井5處，核定生產(chǎn)能力18萬(wàn)噸/年，沒(méi)有高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井。按風(fēng)險等級分：A類(lèi)（安全保障程度較高的煤礦）2處，核定生產(chǎn)能力125萬(wàn)噸/年；B類(lèi)（安全保障程度一般的煤礦）5處，核定生產(chǎn)能力41萬(wàn)噸/年；D類(lèi)（長(cháng)期停產(chǎn)停工的煤礦）6處，核定生產(chǎn)能力33萬(wàn)噸/年。按狀態(tài)分：正常生產(chǎn)3處，核定生產(chǎn)能力140萬(wàn)噸/年；長(cháng)期停建停產(chǎn)10處，核定生產(chǎn)能力59萬(wàn)噸/年，建設規模195萬(wàn)噸/年。

(二) 2001年以來(lái)煤礦安全生產(chǎn)情況

2001年1月1日至今，全市煤礦共發(fā)生安全生產(chǎn)事故17起、死亡17人。2015年以來(lái)全市沒(méi)有發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故。分析我市多年來(lái)煤礦安全事故情況，呈現4個(gè)特點(diǎn)，需要分類(lèi)落實(shí)監管重點(diǎn)、監管措施。

1.煤礦安全生產(chǎn)事故絕大多數發(fā)生在井工煤礦。在2001年1月1日至今發(fā)生17起死亡17人事故中，井工煤礦發(fā)生16起、死亡16人（占94%），露天煤礦發(fā)生1起、死亡1人（占6%）。因此，要重點(diǎn)監管井工煤礦，并繼續把事故多發(fā)、現保留井工煤礦較多的石林縣列為重點(diǎn)監管區域。

2.煤礦安全生產(chǎn)事故主要類(lèi)型是頂板事故和運輸事故。分析2001年1月1日至今發(fā)生的17起死亡事故類(lèi)型，頂板事故發(fā)生10起、死亡10人（占59%），運輸事故發(fā)生5起、死亡5人（占29%），其它事故發(fā)生2起、死亡2人（占59%）。因此，要大力推進(jìn)煤礦采煤機械化、管理標準化，加強煤礦支護革新和改進(jìn)礦井提升系統，認真落實(shí)防范頂板事故和運輸事故的措施。

3.露天煤礦時(shí)而發(fā)生意外死亡事故。由于露天煤礦采區相對開(kāi)放、巡查監控管理不到位的原因，2001年1月1日至今，云南先鋒煤業(yè)公司露天礦、尋甸魯之本煤礦（已關(guān)閉）、宜良小箐煤礦等3個(gè)露天煤礦各發(fā)生意外死亡事故1起，分別死亡1人。因此，要進(jìn)一步加強露天煤礦采取管理工作，杜絕社會(huì )閑雜人員、牲畜進(jìn)入采取，防止發(fā)生意外死亡事故。

4.低瓦斯煤礦也曾發(fā)生慘烈瓦斯事故。2002年11月14日，鑒定為低瓦斯礦井的石林過(guò)水溝煤礦(已關(guān)閉)發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡11人。為此，要將煤礦瓦斯爆炸事故列為煤礦安全生產(chǎn)的“頭號殺手”，督促石林縣鑫旺煤礦、盛豐煤礦等井工煤礦、吸取教訓、引以為戒，大力推進(jìn)“三減一優(yōu)”和“四化”工作，竭力做好通風(fēng)系統管理工作，防止低瓦斯礦井瓦斯積聚而引發(fā)瓦斯事故。

三、 監管執法工作能力計算

(一) 煤礦安全監管人員構成和執法監管工作日

市工業(yè)和信息化局現內設煤炭行業(yè)管理處負責全市煤礦安全監管工作，行政編制為4人，在冊人數4人（3人為公務(wù)員編制，1人為工勤編制），煤礦安全監管人員實(shí)有3人。

根據煤礦安全監管人員構成情況，對照煤安監監察〔2018〕24號文提出的10項監管執法和3項非監管執法內容，煤炭行業(yè)管理處3名監管人員的總法定工作日為720天（250個(gè)工作日×3人－1人×15天公休日-1人×10天公休日－1人×5天公休日）。其中：監管執法工作日為476天，占總法定工作日的66.1%；非監管執法工作日為244天，占總法定工作日的33.9%。

(二) 市級執法檢查方式和工作時(shí)間

根據嚴格控制督查檢查考核工作總量、頻次和下移執法重心到縣級煤礦安全生產(chǎn)執法部門(mén)的要求，結合煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際，市級煤炭行業(yè)管理部門(mén)計劃采取三種方式開(kāi)展煤礦安全監管執法46礦次。一是計劃全年獨立開(kāi)展煤礦安全監管執法檢查31次，其中：對11個(gè)鄉鎮煤礦（5個(gè)井工煤礦和6個(gè)露天煤礦）開(kāi)展定期檢查，計23礦次（計劃對重點(diǎn)監管的5個(gè)井工煤礦檢查計13礦次）。二是按照市級監管部門(mén)盯守省屬煤礦的要求，每季度對省屬云南先鋒煤業(yè)開(kāi)發(fā)公司、云南可保煤礦有限公司的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行1次巡查，計8礦次。三是完成本級人民政府或者上級安全監管監察部門(mén)安排的監管執法工作任務(wù)，采取聯(lián)合執法、暗查暗訪(fǎng)、不定期檢查、重點(diǎn)工作任務(wù)監督檢查等方式，預計檢查煤礦21礦次。

按照每次檢查出動(dòng)安全監管人員2人以上和駕駛員1人，以及煤礦安全檢查的平均時(shí)間1.3天/次（省能源局核算為1.5天）計算，2020年參加煤礦安全監管執法的時(shí)間和人數為：46礦.次×2.5人/礦×1.3天/次=150天.人。同時(shí)，需要安排煤礦安全監管車(chē)輛為：46礦.次×1.3天/次.輛=60輛.天和專(zhuān)職駕駛員為：46礦.次×1.3天/次.人=60人.天。

(三) 省市縣三級執法銜接情況和執法檢查覆蓋面

市級煤炭行業(yè)管理部門(mén)將加強與省級煤礦安全監管監察部門(mén)、各產(chǎn)煤縣（區）煤礦安全監管執法部門(mén)的協(xié)調、對接力度，做到省、市、縣三級編制的執法計劃盡量相互銜接，避免在監管對象、內容和時(shí)間上重復或者脫節。

通過(guò)完成市級煤礦安全監管執法計劃，并參加省級人民政府及其相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展的煤礦安全生產(chǎn)督查檢查等需要參與配合的執法活動(dòng)，監督指導縣級煤礦安全生產(chǎn)監管執法、檢查重點(diǎn)工作，市級煤炭行業(yè)管理部門(mén)2020年對全市每個(gè)煤礦平均開(kāi)展執法檢查2次以上，做到執法檢查、高頻次、全覆蓋各類(lèi)煤礦。

四、 監管執法檢查內容及方法

(一) 檢查內容

檢查各地落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)法律法規及屬地監管責任、安全生產(chǎn)監督檢查、安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治、事故隱患整改及復查、分類(lèi)專(zhuān)盯等情況。檢查煤礦貫徹落實(shí)國家煤礦安全生產(chǎn)法律法規規章規程和標準、安全生產(chǎn)主體責任、全員安全生產(chǎn)責任制、風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標準化建設、隱蔽致災因素普查、瓦斯水火等重大災害治理方案和措施落實(shí)、安全生產(chǎn)系統、安全生產(chǎn)設施和條件、安全生產(chǎn)資質(zhì)(設備、人員)管理等情況。

煤礦上級公司，重點(diǎn)檢查是否按規定為所屬煤礦設置安全管理機構、配齊安全生產(chǎn)管理人員；是否落實(shí)所屬煤礦的安全監督檢查責任，督促落實(shí)監管指令；是否下達超能力生產(chǎn)計劃；是否保證所屬煤礦的安全投入。生產(chǎn)煤礦，重點(diǎn)檢查是否按規定建立涵蓋所有管理層級和崗位的安全生產(chǎn)責任制，安全管理制度、作業(yè)規程、操作規程是否符合法規要求和企業(yè)自身實(shí)際，并得到有效落實(shí)；礦井采掘接續、生產(chǎn)布局、主要生產(chǎn)系統、生產(chǎn)計劃等是否符合規程、標準和設計；安全監控、人員位置監測系統功能是否健全、運行正常；瓦斯、水害、火災等重大災害治理措施是否落實(shí)到位；是否存在“三超”組織生產(chǎn)，“四量”不平衡，抽掘采嚴重失調，非正規開(kāi)采、超層越界開(kāi)采、以掘代采、隱瞞作業(yè)點(diǎn)、未經(jīng)驗收批準擅自復產(chǎn)、未按規定進(jìn)行瓦斯等級鑒定、從業(yè)人員素質(zhì)不達標等。建設煤礦，重點(diǎn)檢查是否存在未批先建、超區域范圍建設、邊建設邊生產(chǎn)等。責令停產(chǎn)停建整頓煤礦，重點(diǎn)檢查是否存在拒不執行監管指令繼續生產(chǎn)、停而不改、明停暗開(kāi)、借整改之名違規生產(chǎn)等。長(cháng)期停產(chǎn)停建煤礦，重點(diǎn)檢查盯守或巡查責任落實(shí)，采取停止或限制供電、停止供應火工品等強制措施；未經(jīng)批準擅自恢復檢修、生產(chǎn)、建設等。列入化解過(guò)剩產(chǎn)能計劃尚未停產(chǎn)煤礦，重點(diǎn)檢查是否明確每個(gè)采掘工作面、每個(gè)采區、每個(gè)水平以及全礦井的封閉時(shí)間；是否制定回撤設備的具體方案和安全技術(shù)措施；是否存在以回撤設備等名義違規組織生產(chǎn)等。托管煤礦，重點(diǎn)檢查承托方安全資質(zhì)是否符合規定；是否明確并落實(shí)承托方、委托方安全生產(chǎn)責任；是否存在違規轉包分包等情況。

(二) 檢查方法

為確保執法公開(kāi)、公正、透明和突出執法檢查效果，結合煤礦安全監管執法要求高、煤礦安全監管力量薄弱、不具備“雙隨機一公開(kāi)”檢查的情況，計劃采取定期不定期檢查相結合、聘請昆明煤炭科研所專(zhuān)家的方法，對各類(lèi)煤礦進(jìn)行多方式、多頻次、不間斷、全覆蓋執法檢查。

在檢查中，要求縣級煤炭行業(yè)管理部門(mén)人員全程參與，以便于落實(shí)縣級屬地管理監管職責，及時(shí)有效督促煤礦整改檢查發(fā)現的隱患和問(wèn)題。同時(shí)，力戒避重就輕，對高風(fēng)險、正常生產(chǎn)建設、安全工作不可靠的煤礦重點(diǎn)抽查，并緊盯重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)工作任務(wù)、優(yōu)（減）化煤礦生產(chǎn)系統等開(kāi)展階段性、針對性檢查，做到以問(wèn)題為導向，及時(shí)解決問(wèn)題。

五、 工作要求

(一) 嚴格落實(shí)執法計劃

要切實(shí)維護監管執法計劃執行的嚴肅性,對照《昆明市工業(yè)和信息化局2020年煤礦安全監管執法計劃安排表》（見(jiàn)附件）如期完成年度煤礦安全監管執法計劃。無(wú)特殊情況，不得擅自調整或變更；因不可預見(jiàn)因素確需調整與變更執法計劃的，煤炭行業(yè)管理處應當及時(shí)提交變更計劃報告委領(lǐng)導，完備報批和備案手續后修正執行執法計劃。

(二) 認真開(kāi)展執法檢查

每次開(kāi)展執法計劃前，要按照本計劃報請局領(lǐng)導同意，確定檢查的地點(diǎn)、內容、分工。執法檢查時(shí)，要堅持“五個(gè)并重”，即：井上和井下并重、圖紙資料和作業(yè)現場(chǎng)并重、制度規章和責任落實(shí)并重、設備設施和人員素質(zhì)并重、監督檢查和業(yè)務(wù)指導并重，做到“五個(gè)不得”。即：具備下井條件的必須深入井下檢查，不得走馬觀(guān)花；召開(kāi)檢查分析會(huì )，不得以查代管；明確整改的要求、時(shí)限和復查責任，不得查而不改；要依法行政，把控行政處罰自由裁量權，嚴肅查處非法違法行為，不得執法失當；要強化執法意識和自律意識，嚴格執法和廉潔執法，不得違紀違規。

(三) 切實(shí)加大執法力度

要督促指導各地切實(shí)開(kāi)展好以“一通三防”、水害防治、機電運輸等設施設備、安全培訓和超能力生產(chǎn)、建設項目等為主要內容的專(zhuān)項監管執法。檢查中發(fā)現煤礦存在各類(lèi)違法違規行為，應當場(chǎng)糾正或要求限期整改，依法應當給予行政處罰的，依法實(shí)施行政處罰。對安全生產(chǎn)責任制不健全不明確、主要生產(chǎn)安全系統不合理不可靠、重大災害防治不認真不到位、拒不執行監管指令、超能力生產(chǎn)、非正規開(kāi)采、以掘代采、未經(jīng)驗收批準擅自復工復產(chǎn)等重大隱患以及該進(jìn)行瓦斯等級鑒定不鑒定或鑒定弄虛作假的，要嚴格執行“四個(gè)一律”處罰措施，實(shí)行聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理。對涉嫌超層越界等嚴重違法違規生產(chǎn)建設行為的，要依法處罰，并將案件移送相關(guān)部門(mén)處理。對涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)。

(四) 努力提高執法效能

監管執法人員要加強政策法規和業(yè)務(wù)知識學(xué)習，提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，依法依規查處非法違法行為和指導煤礦依法辦礦管礦，要重點(diǎn)突出隱患整改工作，做到“五明確”，即：明確督辦主體、整改內容、整改標準、整改時(shí)限和相關(guān)責任。要使用“云南省煤礦安全監管執法信息管理系統”開(kāi)展主體執法活動(dòng)，確?，F場(chǎng)檢查、處理處罰、立案、調查取證、行政決定等數據及時(shí)入庫。

附件：昆明市工業(yè)和信息化局2020年煤礦安全監管執法計劃安排表