來源：“云南省人民政府”微信公眾號、云南省體育局

為加快推進高原特色體育強省和旅游強省建設，提升體育和旅游融合發展水平，日前，云南省體育局、云南省文化和旅游廳發布《關于印發云南省體育和旅游高質量融合發展三年行動計劃（2023—2025年）的通知》（以下簡稱《行動計劃》）。

《行動計劃》提出，力爭到2025年，全省共培育不少于100個體育旅游精品項目，全省戶外運動及相關市場主體達6000家以上，全省參與體育旅游總人數約占旅游總人數的5%。

云南省體育和旅游高質量融合發展

三年行動計劃（2023—2025年）

為加快推進高原特色體育強省和旅游強省建設，提升體育和旅游融合發展水平，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于體育和旅游的重要論述、考察云南重要講話精神以及國務院關于支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，圍繞“3815”戰略發展目標，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，充分挖掘和發揮全省體育和旅游資源優勢，以產業培育為核心，以深度融合為驅動，壯大體育旅游企業，健全體育旅游產業體系，釋放體育旅游消費潛力，推動資源優勢轉變為發展優勢，推進全省體育和旅游融合發展再上新臺階，不斷滿足人民群眾多層次多樣化健身運動和旅游休閑需求，助力高原特色體育強省和旅游強省建設。

（二）主要目標

通過三年的努力，全省體育和旅游基礎設施及配套服務更加完善，多元優質產品供給更加豐富，營商環境全面優化帶動市場主體更具活力，體育旅游總人數和消費規模顯著提升，推動體育旅游成為高原特色體育產業發展的增長點和傳統旅游業轉型升級的著力點，擦亮云南旅游“金字招牌”，打響云南“高原訓練勝地、戶外運動天堂、四季賽事樂園”品牌，努力將云南培育成為國際知名、國內一流、區域核心的體育旅游目的地。

——構建特色體育旅游產品體系。圍繞全省豐富的體育、旅游資源稟賦及產業優勢，著力打造出具有云南特色的體育旅游產品體系，促進體育產業同旅游產業融合更加緊密，力爭到2025年，全省共培育不少于100個體育旅游精品項目。

——培育壯大體育旅游市場主體。圍繞體育和旅游市場主體拓寬業態范圍，加快推動體育旅游市場品牌化發展和全產業鏈運營，形成以龍頭企業為引領，以中小微特色企業為支撐的發展格局，力爭到2025年，全省戶外運動及相關市場主體達6000家以上。

——充分釋放體育旅游消費潛力。圍繞不同人群、不同場景開發多元化、多層次體育旅游消費市場，提升體育和旅游消費水平，推動旅游業從“門票經濟”“觀光經濟”向“綜合消費經濟”轉變，力爭到2025年，全省參與體育旅游總人數約占旅游總人數的5%。

二、重點任務

（一）體育旅游設施強基礎行動

1.完善體育基礎設施建設。持續實施七彩云南全民健身基礎設施補短板工程，持續推進健身步道、騎行綠道、體育公園等設施建設。支持社會力量參與建設主客共享的體育場館，完善大型綜合體育場館周邊配套設施，提升承接國際和全國高水平賽事活動的組織運營能力。到2025年，新建或改擴建50個以上體育公園、50條以上全民健身步道、20個以上公共體育場館、20個以上全民健身中心，建設500個以上鄉鎮、街道和1000個以上行政村、社區體育設施。

2.豐富旅游服務設施供給。圍繞景區提質等重點任務，引導具備條件的景區、度假區、鄉村旅游點、郊野公園等，在符合相關規定前提下，建設完善山地戶外、水上、航空、冰雪等體育項目的基礎設施。加快完善體育旅游目的地、景區內游客服務中心、觀景平臺、旅游廁所等公共服務配套設施。支持景區、度假區現有旅游基礎設施向體育賽事活動開放。到2025年，升級改造150個以上景區，實施50項以上茶馬古道旅游經濟帶、北回歸線旅游步道重點文旅項目。

（二）體育旅游產品強供給行動

3.打造高水平體育旅游品牌。積極申辦中國戶外運動產業大會，打造全國戶外運動領域標桿品牌。持續提升“一帶一路·七彩云南”系列國際品牌賽事規模和質量，擴大品牌賽事輻射力、影響力。加快培育全省體育旅游精品賽事，支持各地發揮區域旅游資源優勢，加快打造環高原湖泊自行車賽、特色馬拉松、汽車越野賽等賽事品牌。積極申報國家體育旅游示范基地。到2025年培育不少于10個國際知名、國內有影響力的賽事品牌，創建不少于3個國家體育旅游示范基地。

4.加快發展山地戶外運動。在符合相關規定前提下，挖掘昆明十峰、烏蒙山脈、大理蒼山、玉龍雪山、高黎貢山等山地戶外資源，加快發展登山、徒步、山地自行車、定向越野等大眾項目，穩步發展高海拔登山、攀巖等專業項目，完善全省山地戶外運動產品體系。引導開發以健身休閑為主，融合文化、娛樂等綜合內容的山地戶外運動旅游產品。加強同中國登山協會等行業組織的合作，積極爭取全國性攀巖、定向等賽事活動落戶云南。到2025年，培育不少于10個山地戶外運動精品項目。

5.穩步發展水上運動。在符合相關規定前提下，依托六大水系適合區域、湖泊適度開放區域、部分水電站和非水源地水庫等，開展帆船、皮劃艇、槳板、龍舟、潛水、漂流、野釣等水上運動，培育打造一批競技性和觀賞性較高的水上運動賽事品牌。支持市場主體利用旅游景區人工湖泊、公園水域等區域常態化組織開展水上運動項目體驗、培訓、賽事等活動，積極爭取全國性皮劃艇、槳板等賽事活動落戶云南。到2025年，培育不少于10個水上運動精品項目。

6.探索發展航空運動。依托可利用的陸地與空域資源，探索發展滑翔傘、三角翼、熱氣球等航空運動。重點支持紅河彌勒、玉溪元江、大理劍川、保山騰沖等地完善航空運動設施，定期組織滑翔傘等精品航空賽事活動。積極開展無人駕駛航空器（無人機、航空模型、航天模型等）賽事活動，推動普及青少年航空運動。支持符合條件的旅游景區、度假區、生態旅游區等布局引入航空運動業態，鼓勵旅行社結合航空競賽表演活動設計開發旅游項目和路線。到2025年，培育不少于5個航空運動精品項目。

7.創新發展新興戶外運動。加快發展冰雪運動，深入實施冰雪運動“南展西擴東進”戰略，組織群眾性冰雪項目推廣普及活動，支持昆明、曲靖、保山等地建設完善冰雪場地設施，培育或引入一批冰雪賽事活動。加快發展汽車自駕運動，包裝策劃一批具有云南特色的汽車自駕線路，培育一批汽車運動營地，支持麗江東巴谷汽車旅游營地、彌勒太平湖國際旅游度假區房車營地等打造成為國內行業標桿。加快發展露營等輕戶外運動，鼓勵在度假區、郊野公園等內布局露營等業態，舉辦露營大會等休閑活動，積極爭取全國飛盤等賽事落戶云南。

（三）體育旅游市場強主體行動

8.加大招商引資力度。搭建招商引資平臺，每年組織體育旅游主題招商活動，聚焦省外體育旅游領域龍頭企業、鏈主企業實施精準招商。建立全省體育旅游招商項目庫，每年推出不少于20個體育旅游重點招商項目。引導各級體育、文化和旅游部門加強對當地體育旅游資源的開發與管理，包裝策劃一批具有當地特色的體育旅游項目，建立省、州（市）、縣（市、區）、企業等多級聯合招商模式，推動重點項目簽約落地。

9.完善體育旅游產業鏈條。鼓勵本土體育旅游中小微企業特色化發展、專業化運營、精細化管理，培育一批細分領域的“專精特新”企業，力爭到2025年，全省戶外運動及相關企業增長至6000家以上。引導旅游企業推廣體育賽事活動旅游，鼓勵旅行社結合體育賽事活動設計開發體育旅游特色產品和線路，大力發展體育賽事活動游。支持體育、文旅綜藝等特色體育旅游IP發展。支持彌勒浩翔等戶外運動裝備制造型企業拓寬業態范圍，培育一批具有較高知名度和市場競爭力的體育旅游企業與知名品牌。

（四）體育旅游消費強動能行動

10.營造體育旅游消費新場景。支持冰雪、露營等運營主體與周邊旅游景區、度假區加強合作，共同開發冰雪游、露營游等新業態產品。打造體育旅游消費載體，推動旅游景區、戶外營地、半山酒店等消費人群聚集區融入山地戶外、水上、航空、冰雪等體育旅游產品，形成一批體現體旅融合特色的“網紅”打卡地。鼓勵體育運動項目經營單位延長營業時間，通過舉辦電子競技賽事、夜跑、夜騎、夜游等夜間活動，豐富夜間經濟消費活動。

11.培育體旅融合試點示范。開展全域體育和全域旅游融合發展試點培育工作，充分利用體育、旅游特色資源及產業基礎，培育一批特色鮮明、優勢突出的融合發展試點城市。推動昆明國家體育消費試點城市，昆明、大理、麗江、保山、普洱、西雙版納等全國文化和旅游消費示范（試點）城市，彌勒、澄江、麗江古城區等省級體育消費試點城市優化業態功能和項目布局，將體育旅游融合發展作為重點培育發展方向，探索體育旅游融合發展新模式新路徑。

12.推進體育旅游智慧化發展。完善“一部手機游云南”游客服務平臺的提升改造與市場化運營。加快建設云南文旅大數據中心。加快“數字體育”建設，打造云南全民健身信息服務平臺，提供體育場館查詢與預訂、賽事活動參賽與觀賽、健身指導互動與交流等服務。升級云南體育旅游信息服務平臺，鼓勵發展戶外運動App等新產品。加快體育場地設施數字化改造，打造一批智慧體育場館、智慧健身步道、智慧體育公園等智慧化試點。完善云南省戶外運動資源信息庫，推進云南特色體育旅游資源數字化建設。

（五）體育旅游產業強人才行動

13.加強體育旅游人才培養。組織開展體育旅游人才培訓，圍繞體育旅游政策解讀、戶外知識技能、體育旅游項目包裝等重點領域進行培訓。鼓勵高等院校、職業學校和職業培訓機構設置體育旅游相關專業或課程，定期組織體育旅游專題講座。深化校企合作，建立人才交流合作機制，鼓勵各州（市）、各單位與高校、科研院所、智庫機構等開展戰略合作，建立人才實訓基地。組建體育旅游專家庫，開展體育旅游相關課題研究，為體育旅游發展提供智力支持。

三、保障措施

（一）加強組織領導。加強頂層設計和部門協同，省級部門負責體育旅游重大項目布局、要素保障、政策制定，州（市）、縣（市、區）負責提供優質服務、推進項目建設，形成上下聯動、左右協同的工作機制，確保各項措施落到實處。

（二）完善統計體系。探索開展全省體育旅游資源調查工作。推進體育旅游統計信息共享，體育旅游項目依法依規納入旅游業固定資產投資統計范圍，增強部門統計工作合力。加強體育旅游產業統計與消費調查，探索建立體育旅游融合發展報告定期發布機制。

（三）強化要素保障。統籌用好省體育產業發展專項資金、省級文化和旅游發展專項資金，支持一批體育旅游融合發展重點項目。鼓勵各地體育、文化和旅游部門結合實際，研究出臺支持體育旅游融合發展的具體政策舉措。

（四）加大宣傳推廣。鼓勵各級體育、文化和旅游部門加強同各類媒體平臺合作，建立健全體育旅游宣傳推廣體系。整合全省體育旅游資源，堅持“走出去、請進來”結合的營銷策略，多渠道、多途徑、有計劃、有步驟包裝、推介體育旅游產品，拓寬體育旅游宣傳渠道。

（五）健全安全體系。加強對高危體育賽事活動的審批，堅持政府監管與行業自律相結合，按照“誰審批（備案）、誰負責”、“誰主辦、誰負責”、“誰主管、誰負責”的要求，歸口管理，全面加強體育賽事活動安全監管。加強對體育旅游活動組織主體及相關從業人員救援技能、科學指導及安全風險培訓，確保全省體育旅游各類活動安全和可持續發展。