來源：昆明信息港

近年來，昆明市把維護社會穩定放在更加突出位置，把穩定風險評估（以下簡稱“穩評”）作為創新社會治理的重要抓手和科學決策的前置程序，由事后“保穩”向事前“創穩”轉變。昆明市委政法委在全省率先搭建平臺“筑巢引鳳”，高質量建設社會穩定風險評估評審專家庫和第三方機構數據庫（以下簡稱“兩庫”），有效增強穩評專業性和公信力，助力穩評工作不斷邁向規范化、專業化。

匯聚行業資源

聘請專業人員組成穩評專家庫

穩評的主要功能是與群眾利益密切相關的重大決策、重大改革措施、重大工程建設項目、重大活動等事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對可能影響社會穩定的因素開展系統調查、科學預測和評估，制定風險應對策略和預案。

昆明市委政法委學習借鑒外省市先進經驗做法，結合昆明實際先行先試，制定出臺《昆明市重大決策社會穩定風險評估工作評審專家管理辦法（試行）》，會同18個市級重點行業主管部門，通過行業推薦和公開征聘的方式，聘請在經濟金融、法律法規、城市規劃、工程建設等行業領域具有較高學術地位和豐富實踐經驗的130余名專業人員，組成穩評專家庫。

按照編審分離原則，評估責任主體單位組織評審專家對穩評報告進行審查，參評專家對穩評事項的合法性、合理性、可行性、可控性進行深入調研和論證，準確查找風險點，提供專業咨詢指導意見和建議。

拓寬參與渠道

第三方機構獻計建言

昆明市暢通社會穩定風險溝通與信息公開渠道，確保群眾擁有知情權、發言權和決定權，積極拓展公民和社會組織有效參與的路徑，多途徑、多渠道廣泛征集意見。

要保證社會穩評主體的相對獨立性和超脫性，就要區分社會穩評的決策者與實施者，從一開始就貫徹“管辦分離”要求。昆明市制定出臺《昆明市重大決策社會穩定風險評估工作第三方機構培育管理實施辦法（試行）》，按照“屬地管理、分級負責”的原則，以公開申報的方式，通過資質審查、逐級審核、公開公示等環節，擇優吸納駐昆央企、省企和高校以及在昆注冊公司、律所、社會咨詢服務機構等70余家單位組成第三方機構庫。

在實際操作中，評估主體單位采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購等方式委托第三方機構開展評估，彌補相關部門“同體評估”視角單一、信息不全等短板，拓寬外部參與渠道，促進依法科學決策。與此同時，昆明市通過組織培訓、案例指導等方式，不斷提升第三方機構穩評能力和水平，充分發揮自身專業優勢，為政府部門決策獻計建言。

培育管理并重

提高“兩庫”成員專業水平

社會穩評是在重大決策出臺前落實“關口前移”要求的前置性制度安排和程序設計，強調防患于未然。

昆明市在加大政策支持和培育力度的同時， 按照“公開透明、改革創新，穩步推進、有序引導，注重實效、競爭擇優”的原則，積極探索具有昆明特色的“兩庫”參與穩評工作模式，提供更優質、高效的服務。通過建立入庫、評價、考核、清退全過程閉環管理機制，完善統一工作標準、統一工作程序和統一臺賬文書“三統”工作法，每年對“兩庫”從事穩評涉及的工作質量、工作效果、服務態度等進行綜合評價；對不適宜繼續承接穩評業務的“兩庫”成員，嚴格清退出庫……昆明市推出系列舉措，不斷提高“兩庫”成員整體素質和專業水平。

昆明市進一步規范社會穩評的程序內容， 堅持把穩評作為維護改革發展穩定大局的重要舉措，作為源頭預防和化解社會矛盾的重要抓手，明確由決策的提出單位、政策的起草單位、改革的牽頭單位、工程建設項目的報建和審批單位、重大活動的主辦單位等作為社會穩評的責任主體。

此外，昆明市深入開展調查研究，利用互聯網、微信、微博等媒體平臺公開相關信息，廣泛征詢民情民意，拓寬公眾參與渠道，加強穩評的合法性、合理性、可行性、可控性評估。特別是突出風險全過程動態管控，通過事前源頭防范、事中化解處置、事后跟蹤管控，把各類風險化解在既定規則和程序內，有效發揮穩評工作風險源頭防范的作用。（昆明日報 記者唐麗 通訊員杜明）