開(kāi)欄語(yǔ)

黨的二十大報告將促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展納入構建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內容，對區域協(xié)調發(fā)展作出了系統性戰略部署。國家近期出臺的促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策明確提出“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區域間的合理布局和梯度轉移”“構建跨區域產(chǎn)業(yè)轉移利益共享機制”等要求。昆明市早謀劃、早行動(dòng)，一攬子部署、一體化持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區域間合理布局、梯度轉移、利益共享。本報今起推出“跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的昆明實(shí)踐”系列報道，看昆明市如何深化改革，打破體制、機制、政策壁壘，加快構建“錯位發(fā)展、分工協(xié)作、功能互補、協(xié)調并進(jìn)”的高質(zhì)量區域經(jīng)濟布局。

從下活“一盤(pán)棋”到激活“一座城”，高原春城正在拔節生長(cháng)。

尋甸縣與東川區簽訂《合作共建天生橋產(chǎn)業(yè)園區協(xié)議書(shū)》，合力推動(dòng)園區做大做強；西山區、富民縣與華潤新能源（昆明西山）有限公司簽訂《昆明市西山區大興藥光互補光伏電站項目合作備案錄》《華潤電力大興藥光互補光伏電站項目跨區域合作協(xié)議》，實(shí)現多方共贏(yíng)……2022年以來(lái)，昆明市對跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展展開(kāi)探索，先后出臺了“1+2+N”系列政策措施——《關(guān)于統籌跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的意見(jiàn)》1個(gè)主文件和《存量產(chǎn)業(yè)項目跨區域流轉管理服務(wù)辦法》《招商引資項目跨區域協(xié)作管理辦法》2個(gè)配套文件，以及N個(gè)系列支撐文件——破解主城核心區空間受限、遠郊縣區項目缺乏、合作招商動(dòng)力不足、資源要素失衡錯配等問(wèn)題，統籌推進(jìn)跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，構建差異發(fā)展、互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局，在全市逐漸形成產(chǎn)業(yè)布局、要素保障、招商引資三個(gè)“一盤(pán)棋”的新活力、新引擎、新動(dòng)能。

政策先行

推動(dòng)區域間從競爭走向競合

為盡快補齊工業(yè)短板，以產(chǎn)業(yè)強市帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展，市委、市政府旗幟鮮明地提出要“大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)”，并創(chuàng )新提出統籌跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展工作思路。

“如何推動(dòng)區域間從競爭走向競合，形成全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力，離不開(kāi)市級層面的政策引導和規范?！笔邪l(fā)展改革委相關(guān)負責人說(shuō)，2022年5月，按照市委、市政府部署安排，市發(fā)展改革委牽頭制定了《關(guān)于統籌跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的意見(jiàn)》，明確全市推動(dòng)跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的總體思路、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，構建利益共享、統計核算、督促考核3項機制，為全市跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作提供制度保障。同期，還成立市級統籌領(lǐng)導小組、健全配套政策措施，形成完善的跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調工作機制。

華潤新能源（昆明西山）有限公司相關(guān)負責人坦言，跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調機制的實(shí)施，對于投資者來(lái)說(shuō)，一方面是打通了跨地區資源，降低投資成本；另一方面推動(dòng)跨區域優(yōu)勢互補，促進(jìn)地方、企業(yè)和社會(huì )實(shí)現協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展和共贏(yíng)，提升對外影響力和競爭力。

2023年12月，西山區人民政府、富民縣人民政府、華潤新能源（昆明西山）有限公司三方簽訂了《昆明市西山區大興藥光互補光伏電站項目合作備忘錄》，將分屬2個(gè)縣的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等統籌結合，共同發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，并約定項目的稅收、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資等利益指標分享比例，解決了縣域間自然資源條件與生產(chǎn)加工條件不匹配難題，實(shí)現三方共贏(yíng)。

如今，經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的持續推動(dòng)，昆明市區域協(xié)調發(fā)展各項工作取得積極成效，一系列主動(dòng)踐行跨區域協(xié)作機制的典型項目先后落地，包括滇中新區與西山區協(xié)同保障海底鷹深?？萍脊煞萦邢薰緦?shí)現跨區域流轉、東川區與空港經(jīng)濟區跨區域流轉招商引資等項目，全市“一盤(pán)棋”格局初步形成。

乘勢而上

合力打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎

為推動(dòng)昆明市區域協(xié)調發(fā)展向更高水平邁進(jìn)，并同步貫徹落實(shí)好昆明承接產(chǎn)業(yè)轉移相關(guān)工作，2024年1月召開(kāi)的市委經(jīng)濟工作會(huì )議明確，要以磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區和滬滇臨港科技城為試點(diǎn)，建立跨區域協(xié)作新機制。5月8日，昆明市出臺《重點(diǎn)“飛地園區”跨區域協(xié)作管理辦法（試行）》，標志著(zhù)昆明市全面、系統實(shí)行跨區域協(xié)作新機制建立工作。

新機制的核心，就是把磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區和滬滇臨港科技城2個(gè)市級重點(diǎn)“飛地園區”，統籌確立為全市承接產(chǎn)業(yè)轉移的核心承載區，舉全市之力優(yōu)先推動(dòng)“飛地園區”高水平建設，合力打造支撐昆明高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

通過(guò)新機制的建立，一方面，有助于更好發(fā)揮滬滇協(xié)作的政策紅利，搶抓東部沿海地區和其他發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移新機遇，吸引產(chǎn)業(yè)項目和龍頭企業(yè)高效轉移至昆明和磨憨，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈規?；?，加速將區位優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。 

另一方面，鼓勵和引導各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區結合自身發(fā)展優(yōu)勢加快對外開(kāi)放，共同參與重點(diǎn)“飛地園區”項目招引和產(chǎn)業(yè)承接進(jìn)程，進(jìn)一步深化和完善“1+2+N”跨區域協(xié)作發(fā)展機制，加速構建“共建共享、互利共贏(yíng)、協(xié)調并進(jìn)”的工作格局。

2023年2月，昆明市與中國中鐵簽署共建合作協(xié)議，開(kāi)創(chuàng )施行“管委會(huì )+公司”模式，有效解決磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區開(kāi)發(fā)初期基礎設施建設缺人、缺錢(qián)、缺經(jīng)驗的問(wèn)題，推動(dòng)磨憨國際口岸重點(diǎn)片區開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)項目建設在短時(shí)間內取得了明顯成效。2023年磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區87個(gè)項目集中開(kāi)工，固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)370.4%，2022年、2023年兩年累計完成固定資產(chǎn)投資額是合作區成立至托管前6年投資總和的6倍多。

業(yè)界普遍認為，推動(dòng)跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展是一項周期長(cháng)、覆蓋面廣、綜合性強的系統性改革舉措，需要接續發(fā)力。同時(shí)，推動(dòng)跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作不限于市域，需要深化市域內聯(lián)動(dòng)發(fā)展、拓展市域外合作空間、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群共建協(xié)同發(fā)展。

市發(fā)展改革委相關(guān)負責人透露，昆明市域聯(lián)動(dòng)發(fā)展將支持五華西北片區+富民、盤(pán)龍雙龍片區+空港、西山+安寧太平新城、晉寧+呈貢+度假區大漁片區等跨縣域片區共建共享，加快形成新的區域增長(cháng)極。市域外將積極承接東中部地區產(chǎn)業(yè)轉移，加大與長(cháng)三角、珠三角、京津冀、粵港澳等地區合作交流，通過(guò)項目投資聯(lián)動(dòng)、園區共建、利益分享、市場(chǎng)開(kāi)放等多種方式，吸引一批新材料、生物醫藥、電子信息等行業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目落地昆明。建立完善與省內州市產(chǎn)業(yè)鏈銜接互補、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，更好發(fā)揮對滇中城市群及全省的輻射帶動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)集群共建方面，將構建“主要承載地+協(xié)同發(fā)展地”產(chǎn)業(yè)布局，鞏固提升全市產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。

目前，昆明市正在制定并推進(jìn)實(shí)施《統籌跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展三年行動(dòng)》，努力通過(guò)3年時(shí)間使全市跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展水平顯著(zhù)提升，地區發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，全市綜合實(shí)力再上新臺階。（昆明日報 首席記者廖興陽(yáng)）