工信部企業(yè)〔2021〕169號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組各成員單位，教育部，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )：

《提升中小企業(yè)競爭力若干措施》已經(jīng)國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組第八次會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作

領(lǐng)導小組辦公室

(代 章)

2021年11月6日

提升中小企業(yè)競爭力若干措施

中小企業(yè)能辦大事。提升中小企業(yè)競爭力是構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新活力和發(fā)展動(dòng)力，提升中小企業(yè)競爭力，現提出以下措施：

一、落實(shí)落細財稅扶持政策

(一)加強財政資金支持。通過(guò)中央財政有關(guān)專(zhuān)項資金引導地方加大對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的支持力度。各地發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金作用，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系，支持中小企業(yè)提升創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)化水平。(財政部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)及各地方按職責分工負責)

(二)高質(zhì)量落實(shí)惠企稅收政策。各地落細落實(shí)各項惠企政策，著(zhù)力推動(dòng)將“企業(yè)找政策”轉變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”，把惠企政策用好用足。鼓勵地方根據形勢變化，出臺降本減負、援企穩崗等助企措施，把政策制定和落實(shí)情況作為中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估的重要內容。(各地方負責)

(三)推動(dòng)稅費精準服務(wù)。發(fā)揮全國12366納稅繳費服務(wù)熱線(xiàn)“小微企業(yè)服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)”作用，提升12366納稅服務(wù)平臺小微企業(yè)專(zhuān)欄服務(wù)能力，依托大數據手段篩選確定符合政策適用條件的中小企業(yè)納稅人、繳費人，及時(shí)主動(dòng)有針對性地推送優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)充分享受稅費減免紅利。(稅務(wù)總局負責)

二、加大融資支持力度

(四)加強信貸支持。深入實(shí)施中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，支持金融機構深化運用大數據、人工智能、區塊鏈等技術(shù)手段，改進(jìn)授信審批和風(fēng)險管理模型，持續加大小微企業(yè)首貸、續貸、信用貸、中長(cháng)期貸款投 放規模和力度。發(fā)揮知識產(chǎn)權質(zhì)押信息平臺作用，實(shí)施知識產(chǎn)權質(zhì)押融資入園惠企行動(dòng)，增強中小企業(yè)利用無(wú)形資產(chǎn)融資能力。深化銀擔合作，持續完善銀行、擔保機構對小微企業(yè)貸款風(fēng)險分擔機制。(人民銀行、銀保監會(huì )、財政部、工業(yè)和信息化部、知識產(chǎn)權局、開(kāi)發(fā)銀行按職責分工負責)

(五)創(chuàng )新金融服務(wù)模式。規范發(fā)展供應鏈存貨、倉單和訂單融資，發(fā)揮人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統作用，提升企業(yè)通過(guò)動(dòng)產(chǎn)擔保融資的便利度。鼓勵保險機構發(fā)展供應鏈保險業(yè)務(wù)。提高供應鏈金融數字化水平，引導金融機構開(kāi)展標準化票據融資業(yè)務(wù)。(人民銀行、銀保監會(huì )、工業(yè)和信息化部按職責分工負責)

(六)加強直接融資支持。深化新三板改革，發(fā)揮北京證券交易所服務(wù)中小企業(yè)作用，打造服務(wù)創(chuàng )新型中小企業(yè)主陣地。推動(dòng)上海、深圳、北京證券交易所和新三板提供全流程、全周期咨詢(xún)服務(wù)，助力中小企業(yè)上市掛牌融資。完善創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展和監管政策，暢通私募股權和創(chuàng )業(yè)投資基金“募投管退”各環(huán)節，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、國家科技成果轉化引導基金等作用，帶動(dòng)社會(huì )資本擴大直接融資規模。鼓勵中小企業(yè)通過(guò)并購重組對接資本市場(chǎng)。(證監會(huì )、人民銀行、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部按職責分工負責)

(七)加強融資配套體系建設。建立健全中小企業(yè)信用信息歸集、共享、查詢(xún)、公開(kāi)機制。大力推進(jìn)地方征信平臺建設，支持征信機構發(fā)展針對中小企業(yè)融資的征信產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺作用，推廣“信易貸”模式。開(kāi)展中小企業(yè)金融知識普及教育活動(dòng)和多層次融資對接活動(dòng)。(人民銀行、銀保監會(huì )、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、貿促會(huì )、全國工商聯(lián)按職責分工負責)

三、加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持

(八)發(fā)揮創(chuàng )新平臺支撐作用。發(fā)揮國家制造業(yè)創(chuàng )新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、標準創(chuàng )新平臺的作用，加強對中小企業(yè)原始創(chuàng )新、研發(fā)成果中試熟化等方面的支持。健全科技資源開(kāi)放共享機制，推動(dòng)科研大型儀器向中小企業(yè)開(kāi)放使用。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責)

(九)推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。發(fā)揮大企業(yè)作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)加強協(xié)作配套。引導龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所發(fā)揮創(chuàng )新帶動(dòng)作用，向中小企業(yè)開(kāi)放技術(shù)、人才、數據等創(chuàng )新資源，構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的協(xié)同創(chuàng )新體系。(教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)按職責分工負責)

(十)加強優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育。健全由創(chuàng )新型中小企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)構成的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。舉辦全國“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高峰論壇等活動(dòng)，深化“專(zhuān)精特新”發(fā)展理念，促進(jìn)“專(zhuān)精特新”企業(yè)群體不斷提升創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)化水平。調整完善國家科技計劃，加大對中小企業(yè)研發(fā)支持力度。(工業(yè)和信息化部、科技部按職責分工負責)

四、提升數字化發(fā)展水平

(十一)推動(dòng)數字化產(chǎn)品應用。實(shí)施中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)，培育推廣一批符合中小企業(yè)需求的數字化平臺、系統解決方案、產(chǎn)品和服務(wù)，打造100個(gè)可復制可推廣賦能應用場(chǎng)景，滿(mǎn)足中小企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等數字化需求。(工業(yè)和信息化部負責)

(十二)加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能。開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能深度行活動(dòng)，為中小企業(yè)提供數字化轉型評價(jià)診斷服務(wù)和解決方案。支持地方和龍頭企業(yè)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展面向中小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)試點(diǎn)示范。(工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)負責)

(十三)提升智能制造水平。開(kāi)展智能制造進(jìn)園區活動(dòng)，幫助中小企業(yè)加快制造裝備聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵工序數控化等數字化改造，建設智能生產(chǎn)線(xiàn)、智能車(chē)間和智能工廠(chǎng)，推動(dòng)實(shí)現精益生產(chǎn)、精細管理和智能決策。(工業(yè)和信息化部負責)

五、提升工業(yè)設計附加值

(十四)推動(dòng)工業(yè)設計賦能。推動(dòng)發(fā)揮國家級工業(yè)設計中心、國家工業(yè)設計研究院等機構作用，為中小企業(yè)提供覆蓋全生命周期的系統性工業(yè)設計服務(wù)，提升中小企業(yè)產(chǎn)品附加值。(工業(yè)和信息化部負責)

(十五)鼓勵設計服務(wù)方式創(chuàng )新。推動(dòng)開(kāi)展工業(yè)設計云服務(wù)，鼓勵工業(yè)設計服務(wù)機構與中小企業(yè)建立戰略聯(lián)盟，建立市場(chǎng)利益共享和風(fēng)險共擔機制，激發(fā)設計成果轉化動(dòng)力和活力。(工業(yè)和信息化部負責)

六、提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理能力

(十六)引導開(kāi)展專(zhuān)利布局。充分發(fā)揮各地專(zhuān)利導航服務(wù)基地作用，鼓勵中小企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和核心環(huán)節專(zhuān)利申請，有效開(kāi)展專(zhuān)利布局。推動(dòng)發(fā)明專(zhuān)利審查提質(zhì)增效，壓減專(zhuān)利審查周期，為中小企業(yè)創(chuàng )新成果提供有力保護。(知識產(chǎn)權局負責)

(十七)促進(jìn)知識產(chǎn)權轉化應用。深入實(shí)施專(zhuān)利轉化專(zhuān)項計劃，擇優(yōu)獎補一批促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)轉移轉化成效顯著(zhù)的省份，支持中小企業(yè)獲取和轉化專(zhuān)利技術(shù)，面向中小企業(yè)加大知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)培育力度。實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權運用試點(diǎn)工作。(財政部、知識產(chǎn)權局、工業(yè)和信息化部按職責分工負責)

(十八)加強知識產(chǎn)權保護維權。開(kāi)展知識產(chǎn)權海關(guān)保護指導與服務(wù)，打擊進(jìn)出口侵權違法活動(dòng)，暢通維權渠道。推動(dòng)商業(yè)秘密保護示范基地、示范企業(yè)建設，加強中小企業(yè)商業(yè)秘密保護。完善國際知識產(chǎn)權風(fēng)險預警機制，開(kāi)展海外展會(huì )知識產(chǎn)權法律服務(wù)。(海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、貿促會(huì )按職責分工負責)

七、助力開(kāi)拓國內外市場(chǎng)

(十九)發(fā)揮展會(huì )和平臺對接作用。借助中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì )等展會(huì )活動(dòng)，充分發(fā)揮中外中小企業(yè)合作區、境外經(jīng)貿合作區、中小企業(yè)跨境撮合服務(wù)平臺作用，幫助中小企業(yè)開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。(工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、貿促會(huì )按職責分工負責)

(二十)加強采購支持。嚴格執行《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，落實(shí)預留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。引導大企業(yè)面向中小企業(yè)發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)采購計劃，輸出配套產(chǎn)品標準和質(zhì)量管理體系。加強大中小企業(yè)采購對接服務(wù)，打破供需信息壁壘，助力中小企業(yè)挖掘市場(chǎng)潛力。(工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、國資委、全國工商聯(lián)按職責分工負責)

(二十一)引導加強品牌建設。以商標品牌指導站為載體，推動(dòng)中小企業(yè)優(yōu)化商標品牌管理體系。依托國家電子商務(wù)示范基地和電子商務(wù)示范企業(yè)，打造電商新消費品牌。開(kāi)展廣告助企行動(dòng)，推動(dòng)國家廣告產(chǎn)業(yè)園區和從事廣告業(yè)務(wù)的大型企事業(yè)單位主動(dòng)對接服務(wù)中小企業(yè)。加強優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)出口商品品牌推廣。(商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、貿促會(huì )、知識產(chǎn)權局按職責分工負責)

(二十二)推動(dòng)跨境電商發(fā)展。增設一批跨境電子商務(wù)綜合試驗區，實(shí)施中國跨境電商企業(yè)海外推廣計劃，引導中小企業(yè)利用跨境電商開(kāi)拓國際市場(chǎng)。優(yōu)化覆蓋全球的海外倉網(wǎng)絡(luò )，提高海外倉數字化、智能化水平，促進(jìn)中小企業(yè)借船出海。完善B2B出口監管模式，優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口退貨措施。發(fā)揮“貿法通”平臺作用，為中小企業(yè)跨境貿易投資提供商事法律咨詢(xún)、案件應對等服務(wù)。(商務(wù)部、海關(guān)總署、貿促會(huì )按職責分工負責)

(二十三)促進(jìn)國際合作。擴大和深化二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等機制在中小企業(yè)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，為推動(dòng)中小企業(yè)更好融入區域和全球價(jià)值鏈營(yíng)造良好環(huán)境。加大自貿協(xié)定宣介力度，幫助企業(yè)用好用足自貿協(xié)定優(yōu)惠政策。進(jìn)一步縮減全國和自貿試驗區外資準入負面清單，為中小企業(yè)吸引外資提供更多機遇。(工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、發(fā)展改革委按職責分工負責)

八、提升綠色發(fā)展能力

(二十四)推動(dòng)節能低碳發(fā)展。引導中小企業(yè)參與實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程，支持開(kāi)發(fā)綠色技術(shù)、設計綠色產(chǎn)品、建設綠色工廠(chǎng)，申請和獲得綠色產(chǎn)品認證。組織開(kāi)展中小企業(yè)節能診斷，為中小企業(yè)提供節能解決方案，助力挖掘節能潛力。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責)

(二十五)優(yōu)化環(huán)保評價(jià)和執法機制。落實(shí)新版環(huán)評分類(lèi)管理名錄，簡(jiǎn)化中小企業(yè)項目環(huán)評管理，縮小項目環(huán)評范圍，減少應履行環(huán)評手續的中小企業(yè)項目數量。對污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險低、生產(chǎn)工藝先進(jìn)等符合條件的小微企業(yè)按程序納入監督執法正面清單，減少現場(chǎng)執法檢查次數。(生態(tài)環(huán)境部負責)

九、提升質(zhì)量和管理水平

(二十六)支持提升產(chǎn)品質(zhì)量。開(kāi)展質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)行動(dòng)，推動(dòng)質(zhì)量基礎設施統籌建設、綜合運用、協(xié)同服務(wù)，提供認證認可、檢驗檢測等服務(wù)和解決方案。對監督抽查、缺陷產(chǎn)品召回等各類(lèi)執法活動(dòng)中發(fā)現的質(zhì)量問(wèn)題，組織專(zhuān)家開(kāi)展質(zhì)量技術(shù)幫扶，幫助企業(yè)改進(jìn)設計和制造技術(shù)。(市場(chǎng)監管總局、工業(yè)和信息化部負責)

(二十七)引導企業(yè)管理創(chuàng )新。完善中小企業(yè)管理咨詢(xún)專(zhuān)家庫，鼓勵入庫專(zhuān)家開(kāi)展中小企業(yè)管理咨詢(xún)診斷等活動(dòng)。引導中小企業(yè)加強管理創(chuàng )新實(shí)踐和創(chuàng )新成果總結、推廣，建立現代企業(yè)制度，提升國際化經(jīng)營(yíng)能力，促進(jìn)提質(zhì)增效和創(chuàng )新發(fā)展。(工業(yè)和信息化部、貿促會(huì )負責)

(二十八)推動(dòng)企業(yè)合規化建設。引導企業(yè)增強合規意識，建立合規管理組織架構、制度體系和運行機制，提升合規管理能力。開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下法律培訓，定期舉辦企業(yè)合規國際論壇，做好企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)合規風(fēng)險排查，組織專(zhuān)家團隊出具專(zhuān)屬評估報告，幫助企業(yè)提升合規經(jīng)營(yíng)水平。(貿促會(huì )、全國工商聯(lián)負責)

十、提升人才隊伍素質(zhì)

(二十九)培育企業(yè)家隊伍。加強對企業(yè)家的培養、激勵和保護，大力弘揚企業(yè)家精神。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，對推進(jìn)緩慢的地方進(jìn)行督促。開(kāi)展中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓和“企業(yè)微課”在線(xiàn)培訓，通過(guò)在線(xiàn)直播課和慕課等錄播課形式“送政策、送技術(shù)、送管理”。(發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)按職責分工負責)

(三十)優(yōu)化職稱(chēng)評審機制。建立中小企業(yè)職稱(chēng)申報兜底機制，為中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評定提供綠色通道，支持有條件的地方對中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才實(shí)行單獨分組、單獨評審，或組織開(kāi)展中小企業(yè)專(zhuān)項評審。(人力資源社會(huì )保障部會(huì )同各地方按職責分工負責)

(三十一)促進(jìn)人才供需對接。開(kāi)展全國中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生、金秋招聘月等活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、現場(chǎng)、入校等線(xiàn)上線(xiàn)下各類(lèi)招聘形式，加強中小企業(yè)人才對接，提供優(yōu)質(zhì)高效的流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)。(工業(yè)和信息化部、教育部、人力資源社會(huì )保障部按職責分工負責)

十一、加強服務(wù)體系建設

(三十二)健全服務(wù)體系。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )骨干作用，推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、制造業(yè)“雙創(chuàng )”服務(wù)平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地建設，發(fā)展中小企業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)和社會(huì )化公益服務(wù)相結合的服務(wù)體系，全面提升服務(wù)支撐能力。(國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責)

(三十三)加強服務(wù)隊伍建設。發(fā)揮各級中小企業(yè)服務(wù)中心帶動(dòng)作用，集聚服務(wù)資源，加強與協(xié)會(huì )、商會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )團體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)展志愿服務(wù)隊伍，增強服務(wù)供給力量和水平。(國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責)

(三十四)創(chuàng )新服務(wù)方式。充分運用大數據、云計算等新一代信息技術(shù)，整合線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)資源，形成一批可推廣的“數字+”服務(wù)模式。建設全國中小企業(yè)服務(wù)一體化平臺移動(dòng)端，為中小企業(yè)提供一站式服務(wù)。舉辦“創(chuàng )客中國”中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等賽事活動(dòng)，完善賽前發(fā)掘、賽中對接、賽后跟蹤的服務(wù)機制，推動(dòng)創(chuàng )新項目落地孵化。將每年六月設為全國中小企業(yè)服務(wù)月，推動(dòng)營(yíng)造全社會(huì )共同服務(wù)中小企業(yè)的良好氛圍。(國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責)

各部門(mén)、各地方要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮各級促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導機構作用，建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的工作機制，強化組織領(lǐng)導，加強工作力量，凝聚工作合力，共同做好提升中小企業(yè)競爭力各項工作，并及時(shí)將工作進(jìn)展和成效報送國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室。