昆明信息港

昆明是享譽世界的“春城”，這里不只氣候宜人，也宜商宜業。當下，昆明正聚焦“作風革命、效能革命”，舉全市之力，聚全民之智，以法治護航不斷優化營商環境，著力打造 “投資沃土、溫馨春城”。

人大持續監督促進營商環境優化

昆明作為省會城市，如何在一流營商環境建設中當好排頭兵，更好激發市場主體活力？在2022年初召開的市十五屆人大一次會議上，一個特殊而備受關注的議題——《昆明市人大常委會關于打造市場化法治化國際化便利化一流營商環境的議案》（以下簡稱《議案》）提交大會審議。經來自全市各個行業、各條戰線的人大代表共同審議，大會作出關于《〈昆明市人大常委會關于打造市場化法治化國際化便利化一流營商環境的議案〉的決議》（以下簡稱《決議》），這意味著昆明將舉全市之力、聚全民之智，形成營商環境建設強大合力。

《決議》出臺實施以來，各級政府及有關部門認真落實，加快完善體制機制，持續改進管理方式，全面提升服務質效，全市投資環境持續優化，企業滿意度實現較大提高，營商環境建設總體進步明顯。

市人大常委會通過執法檢查、啟動“百名人大代表營商環境監督主題活動”，持續開展監督。全面徹底清理2022年以前制定實施的影響一流營商環境建設的法規、規章、規范性文件和政策措施，對不一致、不銜接、不配套的問題及時研究修改。加快出臺具有昆明特色的優化營商環境辦法，研究制定相應的地方性法規，切實為各類市場主體享有依法公平參與競爭的機會提供法治保障。市人大常委會主任楊正曉專門主持召開人大代表座談會，認真聽取人大代表對營商環境監督方面的意見建議；市人大常委會領導帶隊對人大代表營商環境監督員反饋的意見建議研究辦理情況進行檢查。一個議案、一個決議、一次執法檢查、一個主題活動、一次法律規章制度清理、一次重大事項通報會、一次座談會、一次監督檢查……在一系列“硬核”舉措和行動推動下，全市進一步補齊營商環境建設短板，市場主體發展活力持續釋放。

各級各部門嚴格依法行政，對照《決議》，對7件現行規范性文件開展“廢、改”工作，355項行政許可事項實行清單制管理，制定實施《昆明市優化營商環境辦法》《昆明市全面優化提升營商環境三年攻堅行動方案（2022—2024年）》及各相關領域配套實施方案等一系列規章制度和措施，營商環境建設制度體系進一步健全完善，制度化水平得到有效提升。

探索設立“辦不成事”“辦不了事”窗口

民有所呼政有所應，民有所求政有所為。為持續優化營商環境，及時、高效解決人民群眾“急難愁盼”問題，昆明積極探索，在全市政務服務中心設置“辦不成事”窗口。五華區人民法院積極創新，在全省法院系統設置首個“辦不了事”窗口，兜底受理和解決企業群眾辦事時遇到的難題，著力解決政務服務的痛點、堵點、難點。

在五華區政務服務中心大廳， “辦不成事”窗口設置在大廳中間的醒目區域。工作人員介紹，五華區政務服務中心2023年1月在大廳創新設立優化營商環境服務保障專區，服務專區集“辦不成事咨詢、營商環境投訴、惠企政策落實、投資服務代辦”四大功能為一體，以“服務+”打通辦事堵點，致力于把“辦不成的事”辦得成、辦得好。服務專區集中受理群眾、企業辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題，精準施策，破解難題，提供兜底服務；暢通營商環境投訴渠道，靠前傾聽、解決市場主體和辦事群眾在投資興業中遇到的問題和困難；提供政策咨詢、創業培訓、用工對接、金融支持等服務，實現政策措施問得清、接得了、辦得成，推動各類惠企政策從“到處找、多頭跑”向“一窗找、一門辦”轉變，助力惠企政策精準直達；開展投資項目免費幫辦代辦服務，優先審批、快速辦結，全程跟蹤。

服務專區成立至今，已解決“辦不成事”78件，受理投訴35條，惠企政策咨詢723次，為全區投資建設項目、招商引資項目等提供幫辦代辦服務805次。

五華區人民法院多年來收案數高居全省前列，法官開庭、調證、執行等任務異常繁重，在辦公室的時間相對較少，有時候當事人在法院找不到法官，如再遇到部分工作人員為民服務意識不強，一些當事人就覺得法院“臉難看、門難進、事難辦”。為解決這一問題，五華區人民法院2021年5月28日掛牌成立全省法院系統首個“辦不了事”窗口，對疑難事項，由窗口兜底處理。“‘辦不了事’窗口設立后，既便利了當事人，也對法院工作人員形成‘倒逼’機制，大大提升工作效率?！蔽迦A區人民法院有關負責人說。“辦不了事”窗口運行以來，受理辦理各項事項 1378 件，其中咨詢案件情況1190件，信訪投訴178件，接待8人以上群體來訪咨詢事項10件?！霸谶@些受理的問題中，大多數都是常規問題，真正屬于‘辦不了的事’是極少數。當然，并非所有辦不了的事都能通過‘辦不了事’窗口解決，但為民服務的真諦就在于不該辦的事堅決不辦，能辦的事堅決辦成?！蔽迦A區人民法院有關負責人說。

昆明已設置“辦不成事”窗口317個

據了解，昆明正積極發揮政務服務職能作用，把“辦不成事”窗口作為政務服務的前沿哨、群眾呼聲的傳聲筒。目前，全市共設置“辦不成事”窗口317個，著力解決企業和群眾辦事過程中的疑難事項和復雜問題。

與普通辦事窗口相比，“辦不成事”窗口更注重解決政務服務中的梗阻難題，聚焦群眾和企業的急難愁盼。全市各縣（市）區探索設立“辦不成事”窗口后，結合實際實行專窗、專班、專人輪流“坐窗問診”，圍繞“受理、研判、交辦、辦結、評價、總結、歸檔”7個辦理流程，受理政務服務中非法律法規、政策限制原因，應受理卻未受理、應辦成卻未辦成的相關問題，幫群眾和企業把 “很難辦”的事辦成、辦好。

昆明還不斷健全機制，規范運行，讓“小窗口”連接“大平臺”，現已制定《昆明市政務服務中心投訴（“辦不成事”）處理工作制度》，建立“1+7”清單化辦理流程制度體系，明確窗口設置、辦理流程、回訪、評價等規定，建立包括收集受理、協調對接、交辦督辦、答復反饋、改進提升的全過程閉環管理機制。對“辦不成事”窗口交辦的事項實行清單管理，采取每日巡查、定期抽查、專項檢查、回訪等方式明察暗訪，“線上+線下”收集群眾意見建議，努力做到反映事項100%響應、可辦事項100%辦結、辦結事項100%滿意。

為打造“四季如春營商環境”

提供重要支撐

為高效服務群眾企業，真正做到事事有回應，“辦不成事”窗口在收到群眾訴求后，會迅速啟動工作流程，根據反映問題的具體情況分類處置。對涉及部門多、解決難度大的問題，積極綜合協調，明確牽頭部門，強化跨部門協作，聯動有關單位推進辦理。對辦理流程復雜、辦事指南不清晰不準確的，督促相關部門立即整改、限時辦理，并定期梳理分析，推動相關部門進一步精簡相關材料、優化審批流程。對服務態度不端正、服務意識差等造成的問題，將其納入作風革命、效能革命考核范疇，倒逼工作人員提高政務服務質量。對法律法規政策明確“不能辦”的事項，由工作人員協同相關單位（窗口）負責人做好解釋疏導，取得企業、群眾的理解。

政務服務中心作為直接服務企業和群眾的窗口，是政企政民溝通的橋梁紐帶，服務高質量跨越式發展的重要平臺，更為昆明打造“四季如春營商環境”提供重要支撐?！啊k不成事’窗口的設置，旨在提供最便捷、通暢和無梗阻的政務服務，解決企業和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題，同時建立閉環的跟蹤處理機制，更精準地服務辦事群眾，做好兜底服務?！笔姓辗站指本珠L鄭連剛說。昆明通過“辦不成事”窗口的設置，反向查找辦理不暢、服務不優的問題，倒逼各部門優化辦理流程，壓縮辦理時限，減少提交材料。目前，昆明持續推進“一窗通辦”標準化、規范化、精品化，市、縣、鄉、村四級已實現“一窗受理”全覆蓋，所有政務服務事項實現“一窗受理”。全市政務服務事項網上可辦率99.77%，全程網辦率98.19%，全市共辦件1470萬余件。

“‘辦不成事’窗口，名字就讓人眼前一亮，這樣貼心、周全的服務也讓群眾心生暖意?！鄙頌橐幻駹I企業家，省人大代表毛良在走訪中切實感受到昆明營商環境的變化。他表示，昆明正以“小窗口”帶動政務服務創新升級，從點滴做起，持續優化營商環境，堅定了企業家們在昆投資興業、扎根發展的信心。（昆明日報 記者杜仲瑩）