來(lái)源：掌上春城

6月3日，云南日報頭版刊發(fā)題為《昆明市優(yōu)化資源空間配置，激發(fā)聯(lián)動(dòng)效應——區域協(xié)作發(fā)展 升級“飛地經(jīng)濟”》的報道，報道指出，2022年以來(lái)，昆明市通過(guò)“飛地經(jīng)濟”協(xié)作相互借力，區域協(xié)調合作取得了積極成效。

以下是報道全文↓

“主城核心區空間受限、遠郊縣區項目缺乏、合作招商動(dòng)力不足、資源要素失衡錯配……”近年來(lái)，昆明市為打破區域協(xié)作、產(chǎn)業(yè)承接、招商引資遇到的困境，一攬子部署、一體化發(fā)展推進(jìn)“飛地經(jīng)濟”區域協(xié)作模式，通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟資源空間配置，推動(dòng)各縣（市、區）打破現有行政區域限制，構建“1+2”跨區域協(xié)作發(fā)展機制。

據悉，2022年以來(lái)，昆明市通過(guò)“飛地經(jīng)濟”協(xié)作相互借力，從“來(lái)了項目找土地”變?yōu)椤坝辛送恋靥繇椖俊?，引?lái)項目合作發(fā)展，全市區域協(xié)調合作取得了積極成效。

為進(jìn)一步推進(jìn)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展，《昆明市重點(diǎn)“飛地園區”跨區域協(xié)作管理辦法（試行）》近日正式印發(fā)，新機制的核心就是把磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區和滬滇臨港科技城2個(gè)市級重點(diǎn)“飛地園區”，統籌確立為全市承接產(chǎn)業(yè)轉移的核心承載區，舉全市之力優(yōu)先推動(dòng)“飛地園區”高水平建設，提檔升級“飛地經(jīng)濟”協(xié)作。

打破行政區劃

實(shí)現“一盤(pán)棋”協(xié)同

“打破行政區劃界限，創(chuàng )新跨區域合作模式，探索政府引導、企業(yè)參與、優(yōu)勢互補、園區共建、利益共享的‘飛地經(jīng)濟’合作?！眹野l(fā)展改革委于2017年出臺《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見(jiàn)》，鼓勵通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)，實(shí)現兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的一種區域經(jīng)濟合作模式。

近年來(lái)特別是2022年以來(lái)，昆明市聚焦“產(chǎn)業(yè)、要素、招商”三大要素，先后印發(fā)《關(guān)于昆明市統籌跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的意見(jiàn)》及《昆明市存量產(chǎn)業(yè)項目跨區域流轉管理服務(wù)辦法（試行）》《昆明市招商引資項目跨區域協(xié)作管理辦法（試行）》，加快構建“1+2”跨區域協(xié)作機制。

“飛地經(jīng)濟”協(xié)作模式，進(jìn)一步強化了項目落地，促進(jìn)各地產(chǎn)業(yè)高水平布局、高效率落地、高質(zhì)量發(fā)展。據介紹，昆明市針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的用地指標、林地指標、生態(tài)及能源指標等各類(lèi)要素，在市級層面差異化、精準化統籌安排，實(shí)現要素高效配置，加快項目落地。同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展薄弱環(huán)節、新興領(lǐng)域重點(diǎn)項目，探索合作共建、一區多園等新模式，引導項目跨區域合理流轉并向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能區集聚，避免優(yōu)質(zhì)項目流失和區域內同質(zhì)化競爭。

經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的持續推動(dòng)，昆明市區域協(xié)調發(fā)展各項工作取得積極成效，一系列主動(dòng)踐行跨區域協(xié)作機制的典型項目先后落地。其中，滇中新區與西山區協(xié)同保障海底鷹深?？萍脊煞萦邢薰靖咝?shí)現跨區域流轉、西山區與富民縣共同推動(dòng)華潤電力大興藥光互補光伏電站項目落地建設等“飛地經(jīng)濟”協(xié)作示范引領(lǐng)，激活了全市產(chǎn)業(yè)、要素、招商3個(gè)“一盤(pán)棋”，激發(fā)“1+1>2”的聯(lián)動(dòng)效應。

推動(dòng)優(yōu)勢互補

創(chuàng )新模式激發(fā)活力

在招商引資、項目落地過(guò)程中，“飛地”模式為主城區空間受限、遠郊縣區項目缺乏、資源要素失衡錯配等問(wèn)題提供了有效解決方案。

2023年12月，西山區政府、富民縣政府、華潤新能源（昆明西山）有限公司三方簽訂了“昆明市西山區大興藥光互補光伏電站項目合作備忘錄”。

該項目預計總投資約4.73億元，為云南省2023年度省級重大項目。此前，該項目在西山區的場(chǎng)址工程建設已完成40%，累計投資1.4億元。但隨著(zhù)國家調整光伏電站建設用地政策，項目原位于西山區的部分選址土地已不適用于光伏電站建設。為此，昆明市發(fā)展改革委、市投資促進(jìn)局積極協(xié)調富民縣，在鄰近區域梳理出數百畝適宜用地，保障大興藥光互補項目100MW規模全部落地。本項目所產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資、省外產(chǎn)業(yè)到位資金、產(chǎn)值、稅收按照跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展政策進(jìn)行分享，促進(jìn)富民縣、西山區和企業(yè)實(shí)現多方共贏(yíng)。

“‘飛地經(jīng)濟’協(xié)作實(shí)施以來(lái)，項目招引空間更大、范圍更廣，視野更開(kāi)闊?！睎|川區政府相關(guān)負責人告訴記者，通過(guò)“飛地經(jīng)濟”協(xié)作模式，用活政策，打破了行政區劃招商引資，實(shí)現了跨區域攜手發(fā)展。2022年，東川區在與云南國投洽談東風(fēng)重工產(chǎn)業(yè)園項目過(guò)程中，經(jīng)綜合評估，認為短期內布局400畝連片項目用地難度較大后，迅速啟動(dòng)項目流轉機制，促成東風(fēng)重工項目跨區域流轉至空港經(jīng)濟區。通過(guò)東川區與空港經(jīng)濟區密切配合，項目從協(xié)議簽訂到落地僅33天。

這是昆明市跨區域協(xié)調發(fā)展中幾個(gè)典型案例，也為全市跨區域協(xié)作發(fā)展提供了借鑒。

著(zhù)力完善機制

打造產(chǎn)業(yè)轉移高地

“‘飛地園區’新機制的出臺，是要吸引產(chǎn)業(yè)項目和龍頭企業(yè)高效轉移至昆明和磨憨，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈規?；?，加速將區位優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力?！崩ッ魇邪l(fā)展改革委主要負責人介紹，此舉將進(jìn)一步激發(fā)全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的動(dòng)力活力，共同打造承接產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展的核心承載區、跨區域理論機制創(chuàng )新發(fā)展的重要示范區、對外開(kāi)發(fā)開(kāi)放的先進(jìn)引領(lǐng)區。

據介紹，此次出臺的《昆明市重點(diǎn)“飛地園區”跨區域協(xié)作管理辦法（試行）》，一方面，有助于更好發(fā)揮滬滇協(xié)作的政策紅利，搶抓東部沿海地區和其他發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移新機遇，吸引產(chǎn)業(yè)項目和龍頭企業(yè)高效轉移至昆明和磨憨，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈規?；?，加速將區位優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。另一方面，鼓勵和引導各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區結合自身發(fā)展優(yōu)勢加快對外開(kāi)放，共同參與重點(diǎn)“飛地園區”項目招引和產(chǎn)業(yè)承接進(jìn)程，進(jìn)一步深化和完善“1+2”跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制。

“飛地園區”跨區域協(xié)作管理辦法重點(diǎn)圍繞利益分享、數據核算和考核評估三方面進(jìn)一步創(chuàng )新了跨區域協(xié)作的工作機制。為提升各方參與積極性和協(xié)作主動(dòng)性，對主要經(jīng)濟指標，創(chuàng )新提出全額雙核算；對招商引資指標，全額納入協(xié)作地核算。同時(shí)，對工作成效明顯的縣（市、區）、開(kāi)發(fā)（度假）區，在各類(lèi)考核中給予加分激勵。

下一步，昆明市將持續促進(jìn)“飛地經(jīng)濟”向更深層次更寬領(lǐng)域拓展，推動(dòng)跨區域協(xié)作機制落地實(shí)施和優(yōu)化完善，切實(shí)強化協(xié)同形成工作合力，統籌打造支撐區域協(xié)調和高質(zhì)量發(fā)展的“增長(cháng)極”。（云南日報 記者李向雄 張雁群）