來源：云南日報

——2024年1月24日在云南省第十四屆人民代表大會第二次會議上

云南省發展和改革委員會

各位代表：

受省人民政府委托，現將云南省2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案提請省十四屆人大二次會議審查，并請省政協委員和列席人員提出意見。

一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委、省政府團結帶領全省上下全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更好統籌發展和安全，緊緊圍繞高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，錨定“3815”戰略發展目標，深入實施系列三年行動，推動全省經濟持續恢復向好，發展質量穩步提升。全省地區生產總值增長4.4%，邁上3萬億元新臺階，規模以上工業增加值增長5.2%，社會消費品零售總額增長6.7%，城鎮調查失業率5.3%，常住人口城鎮化率53%左右，糧食產量1974萬噸。

（一）牢記囑托謀發展，中國式現代化云南實踐邁出堅實步伐

把習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神作為云南發展的總遵循、總綱領、總指引，科學謀劃新時代云南社會主義現代化建設。牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，大興調查研究，弘揚“四下基層”優良傳統。出臺深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想著力解難題促發展惠民生的意見，主題教育期間完成民生實事1.41萬件。主動調結構、破瓶頸、促轉型，推動發展方式向集約節約、綠色低碳轉變。

（二）高位開展運行調控，經濟呈現恢復向好態勢

能源電力保供有力有效，火電累計平均利用小時數達4870小時，出力創10年來最好水平。新能源裝機成為第二大電源，新投產并網規模達2085.6萬千瓦，迎峰度夏能源保供工作獲得國家表揚。制定出臺推動經濟穩進提質25條等系列政策措施。堅持每個季度召開重大產業項目調度推進會，集中調度開工重大產業項目2751個，4次召開經濟社會發展工作推進會，組織召開3次昆明現場會、1次曲靖現場會。堅持周監測、月調度、季分析，建設經濟社會運行和高質量發展監測系統。

（三）奮力推進產業強省建設，轉型升級步伐加快

高原特色農業提質增效，農產品加工產值突破1.4萬億元。工業發展動能持續壯大，能源工業增加值增長5.5%，煙草工業增加值增長4.1%。硅光伏產業增加值增長36.7%，新能源電池產業增加值增長45.9%。綠色鋁產業增加值增長19.1%，成為繼硅光伏后又一個千億級產業。加快旅游產品、模式、業態創新和服務創優，新認定23個4A級景區。新增21戶國家A級物流企業，現代物流業總收入8503億元。綠色貸款、普惠小微貸款均保持20%以上增長，金融業增加值增長4.5%。成立云南省大數據公司。5G基站總數達10.57萬個。委托、下放開發區和滇中新區74項行政職權，89個開發區規模以上工業增加值增長7.7%。

（四）著力擴投資促消費，需求潛力持續釋放

制定出臺高質量做好項目工作的指導意見，“條塊結合、統一規范”的項目管理政策體系進一步健全完善。產業投資規模首次突破8千億元大關、增長10.5%，占全部投資比重達50.4%，超過房地產和交通、水利投資之和。產業民間投資增長8.7%。工業投資連續兩年保持兩位數增長。能源工業投資增長38.5%、規模居全國第三。瀘西低碳產業園、桃源水庫、騰沖灌區、營盤光伏發電等省級重大項目開工建設。昆明長水國際機場改擴建項目全面開工，鳳慶通用機場建成通航。滇藏鐵路麗香段、敘畢鐵路（云南段）建成通車。成功舉辦2023中國國際旅游交易會、“5·19中國旅游日”全國主會場活動，全年接待游客數達10.42億人次、實現旅游收入1.44萬億元。

（五）縱深推進改革創新，發展活力動力不斷增強

優化營商環境促進經營主體倍增，全省實有經營主體632.26萬戶，“四上”企業數首次突破2萬戶。創新打造融信服平臺，累計授信787.67億元，惠及中小微企業及個體工商戶4.6萬戶。啟動實施國企改革深化提升行動，國有企業利潤總額增長15.4%。建立多層次與民營企業常態化溝通交流和解決問題機制，民營經濟增加值占地區生產總值比重達52.3%，對全省經濟增長貢獻率達60.7%。實施燃煤發電市場化改革，出臺新能源上網、抽水蓄能、分時等電價政策。成功舉辦2023騰沖科學家論壇。新獲批建設3個全國重點實驗室，凈增高新技術企業650戶。新增兩院院士3名，選聘“科技副總”110名。

（六）扎實推進輻射中心建設，開放發展呈現新氣象

創新開行“滬滇·瀾湄線”、“中歐+瀾湄線”國際貨運班列，中老鐵路開通運營以來累計發送旅客2548.1萬人次，運輸貨物3054.2萬噸。我省投資建設運營的暹粒吳哥國際機場如期通航。全省口岸進出口貨運量增長32.2%，邊境貿易額增長51.5%。制定支持沿邊產業園區建設的若干政策措施1.0版。昆明、曲靖承接產業轉移園區建設加快推進，累計投入134.4億元支持磨憨、瑞麗、河口等沿邊產業園核心區建設。沿邊產業園區實現招商引資簽約項目207個、已開工112個。實施58個“小而美”民生項目。成功舉辦第7屆南博會等系列活動，省外產業招商到位資金增長16%。

（七）統籌推進城鄉區域協調發展，空間格局不斷優化

鄉村振興全面推進，實現人均純收入8500元以下且有勞動能力的脫貧戶和監測戶動態清零，農村居民人均可支配收入增長8.0%。穩步推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，建成10個健康美麗文明智慧幸?？h城。開工保障性租賃住房5萬套，改造城鎮老舊小區18.19萬戶、城鎮棚戶區7.08萬套，完成城市燃氣、供排水管網新建改造6757公里。協同推進重點地區發展，昆明區域性國際中心城市建設快速推進，曲靖云南副中心城市建設步伐加快，昆玉、昆楚、蒙個開協同發展。沿邊城鎮帶產業人口集聚能力不斷增強。昭魯交通體系實現一體化，大滇西交通環線升級擴容。

（八）爭當生態文明建設排頭兵，綠美云南建設深入推進

綠色低碳發展加快推進，“十四五”節能目標中期評估云南為A等次，能耗強度下降達到國家考核時序進度。累計建成綠色低碳示范產業園區10個。全省清潔電力發電量占比83.6%，非化石能源占能源消費總量比重43%左右。新增5個國家生態文明建設示范區和2個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。赤水河（云南段）入選第二批全國最美河湖優秀案例。地級及以上城市空氣質量優良天數比率97.4%、居全國前列。九大高原湖泊水質總體向好，六大水系出境跨界斷面水質100%達標，地表水國控監測斷面優良比例達94.1%，地級城市黑臭水體基本消除。會澤念湖列入國際重要濕地名錄。縱深推進綠美云南建設，新增綠化面積13.73萬畝，新增植樹量1733.21萬株。

（九）全力辦好群眾身邊事，社會民生得到有效保障

穩就業促增收取得積極成效，城鎮新增就業53.98萬人，全省實現農村勞動力轉移就業1573.76萬人。全省居民人均可支配收入增長5.5%。教育高質量發展穩步推進，新建、改擴建214所幼兒園，普通高中“托管幫扶”實現縣域全覆蓋。全面實施本科專業“增A去D”行動。健康云南建設加快推進，90%的鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）服務能力提質達標。民族團結進步事業持續深化，累計創建137個全國民族團結進步示范州（市）、縣和單位。普洱景邁山古茶林文化景觀申遺成功。成功舉辦云南省首屆體育產業大會、2023中國戶外運動產業大會。全省基本養老保險參保率穩定在94%以上，全省醫療保險參保率持續穩定在95%以上，兜底保障361.7萬困難群眾基本生活。

（十）有力統籌發展和安全，安全發展基礎不斷夯實

嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責要求，恢復和新增耕地350萬畝，新建和改建高標準農田380萬畝。制定全省防范化解地方債務風險方案，有效化解省屬重點企業債務風險。扎實開展保交樓和“爛尾樓”清理整治工作。扎實開展重大事故隱患專項排查整治2023行動和重點領域專項整治。堅決有力打擊電信網絡詐騙等跨境違法犯罪。群眾安全感綜合滿意度再創新高。

二、2024年國民經濟和社會發展主要任務

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，也是我省實現“3815”戰略發展目標“三年上臺階”的承上啟下之年。要堅持高質量發展這個新時代的硬道理，推進科技賦能，全面深化改革，不斷擴大開放，大力發展資源經濟、園區經濟、口岸經濟，縱深推進系列三年行動，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，增進民生福祉，保持社會穩定，不斷鞏固和增強經濟穩中向好態勢，堅定不移加快推進經濟轉型升級。力爭全省地區生產總值增長5%左右，規模以上工業增加值增長7%左右，產業投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長7%左右，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民消費價格總體穩定，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。

（一）全力做強實體經濟，加快建設現代化產業體系

扎實推進新型工業化，促進卷煙結構優化、形象升級和價值提升。推動綠色鋁產業向精深加工和終端制造領域拓展，綠色硅產業向電池片、組件等下游環節和逆變器等配套產業延伸，新能源電池產業鏈向下游電芯、動力電池、儲能電池等延伸。加快發展新材料產業，大力發展特色裝備制造業，鞏固提升生物醫藥產業規模質量，前瞻布局未來產業。強化科技創新與產業人才支撐，深入推進“興滇英才支持計劃”。深入實施旅游高質量發展“六項行動”，培育扶持一批優質文旅經營主體。積極創建國家級先進制造業和現代服務業融合發展試點。一體推進科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融發展。加快國家現代流通戰略支點城市建設，力爭國家A級物流企業達到150戶以上，現代物流業總收入增長8%。大力發展數字經濟，深入實施“上云用數賦智”，力爭數字經濟核心產業營業收入增長15%以上。持續提升開發區發展動能，明晰各開發區主導產業，推動園區管理體制改革，力爭全省開發區規模以上工業增加值增長8%左右。

（二）著力擴大有效需求，促進消費與投資良性循環

大力提升產業投資，完善產業鏈圖譜，全力招引一批頭部企業和優質產業項目落地，省外產業招商到位資金增長20%以上。產業投資占比保持在50%以上，工業投資占投資比重保持行業領先。支持民間資本參與交通、市政、環保、水利、能源、新型基礎設施等領域項目建設，產業民間投資增長15%以上，民間投資占投資比重46%左右。編制2024年度省級重大項目清單及“重中之重”項目清單。精準有序推動一批補短板、增動能的傳統基礎設施、新型基礎設施、公共服務設施和重點產業項目建設。實施人均旅游消費倍增計劃，力爭旅游總收入突破1.5萬億元。培育壯大新零售、“互聯網+醫療健康”、在線教育等消費新業態，挖掘智能家居、體育賽事、國貨“潮品”等消費增長點。加快推進步行街改造提升，發展智慧商圈，加快推進一刻鐘便民生活圈試點建設。完善消費基礎設施，健全農村商業設施和物流配送體系。久久為功整治旅游市場秩序，保障消費者合法權益。

（三）持續深化重點領域改革，不斷激發市場活力

加快融入全國統一大市場，全面開展市場準入效能評估，提升公共信用信息數據歸集共享和應用水平，全面推行信用承諾制。高水平建設有色金屬、花卉、咖啡、茶葉等專業化市場。實施營商環境爭創一流年行動。迭代完善融信服平臺，力爭新增解決企業融資需求1000億元?！耙槐P棋”統籌全省招商引資，引導各地結合資源稟賦、產業基礎、特色優勢錯位發展。一體推進產業發展、營商環境、經營主體倍增，力爭全年凈增企業20萬戶、“四上”企業3000戶。深入推進國企改革八項行動。穩妥推進省以下財政體制改革，強化預算約束和績效管理。加快推進電力市場化改革，不斷健全“源網荷儲”電價體系。實施民營企業培優扶強專項行動和“梧桐樹”工程，力爭民營經濟增加值占地區生產總值比重保持在52%以上，創新型中小企業達到2000家，專精特新“小巨人”企業達到80家以上。

（四）擴大高水平對外開放，推動輻射中心建設取得新突破

全力推進沿邊產業園建設，構建以昆明、曲靖為支撐，河口、磨憨、瑞麗沿邊產業園區為重點，帶動全省其他產業園區共同發展的“2+3+N”產業承接格局。積極探索與周邊國家建立“一企兩國兩廠”跨境產能合作模式。確保每個重點園區招引10家以上標志性、引領性龍頭企業和項目落地。加快推進大通道建設，搭建面向印度洋國際陸海大通道實體化運營和組織中心，推動國際貨運班列等常態化運行，探索開辟快運新通道。提速昆明國際陸港建設，謀劃打造中老鐵路沿線承接產業轉移示范區。大力發展口岸經濟，推動口岸基礎設施提質擴能及配套服務區建設，全面提升口岸通關便利化水平。加快發展邊民互市貿易進口商品落地加工，做大邊民互市貿易。著力鞏固外貿外資基本盤，實施中國（云南）自由貿易試驗區高質量發展三年行動。加大世界500強和重點國家、地區外資招引力度，實際使用外資增長10%以上。深化拓展與周邊國家的交流合作，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。

（五）有效防范化解重點領域風險，守好安全發展底線

加快建設“水火風光儲一體化”、“源網荷儲一體化”協同發展的新型電力系統，提速能源重大項目建設，打造國家清潔能源基地和全國新型電力系統示范區，統籌好發電、存煤、蓄水及電力負荷管理。加強地方債務風險動態監測預警和處置，全力防范化解地方債務風險，牢牢守住不發生區域性系統性風險底線。加強基層財政運行研判分析，壓實各級“三?！必熑?，堅決兜住基層“三保”底線。積極穩妥化解房地產風險，因城施策用好政策工具箱，促進房地產市場平穩健康發展。滿足工薪群體剛性住房需求和城鄉居民多樣化改善性住房需求，改善農民工居住條件。加強房屋從開發建設到維護使用的全生命周期監管，支持房地產企業合理融資需求，妥善處置高風險房企和項目，全力保交樓、保民生、保穩定。實施安全生產治本攻堅三年行動，堅決防范遏制重特大事故發生。全面提升城鄉抗震設防能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“四下基層”實踐，加強和改進人民信訪工作。

（六）堅持不懈抓好“三農”工作，全面推進鄉村振興

全力保障糧食耕地安全，確保完成國家下達的耕地保有量和永久基本農田保護任務，新建和改造高標準農田300萬畝，強化糧食倉儲物流設施建設和改造提升。做大做強高原特色農業，推進農業品種培優，實施設施農業現代化三年行動，加強“云系”、“滇牌”農業品牌建設。大力發展初加工、精深加工，推動農產品加工業產值與農業總產值之比不斷提升。加快國家農村產業融合發展示范園、農村一二三產融合發展先導區建設，力爭第一產業增加值增長5%以上。建立健全幫扶成效和發展指標監測體系，鞏固提升“三保障”和飲水安全水平。大力推廣利益聯結助農增收10種模式，培育農村致富帶頭人，持續推進農民增收致富。脫貧勞動力轉移就業穩定在320萬人以上，確保人均純收入1萬元以下且有勞動能力的脫貧戶和監測戶實現動態清零，農村居民人均可支配收入增長6%以上。深入推進學習推廣“千萬工程”經驗三年行動，新改建農村公路1萬公里，農村危房和農房抗震改造應改盡改。

（七）推進區域融合發展，增強發展平衡性協調性

積極融入區域發展戰略，打造長江經濟帶高水平產業承接載體，大力推動長江經濟帶高質量發展。深化與長三角、粵港澳大灣區、成渝地區合作，承辦好2024年泛珠三角區域合作行政首長聯席會議。推動重點地區更好發揮比較優勢，構建滇中城市群“一主四副、通道對接、點軸聯動”空間格局，建設以昆明為中心的1小時經濟圈，以節點城市為中心的半小時經濟圈，推進昆玉、昆楚協同發展，麒沾馬、蒙個開組團發展，著力增強區域中心城市產業支撐和輻射帶動力。因地制宜補齊縣城產業配套、市政公用、公共服務、環境衛生短板。再建成10個健康美麗文明智慧幸?？h城，分類建設一批特色強縣。統籌實施好保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造“三大工程”。加快城市生命線安全工程建設。支持特殊類型地區加快發展，推進民族地區基本公共服務均等化，加快推進興邊富民中心城鎮建設。

（八）深入推進生態文明建設，譜寫美麗中國云南篇章

持續推進重點領域節能降耗，加快構建廢棄物循環利用體系，建設昆明和曲靖國家廢舊物循環利用體系重點城市。推動綠電溯源和綠證全覆蓋，加強綠證與能耗調控政策銜接，創建6個零碳園區。深入實施九大高原湖泊保護治理“三治一改善”三年行動，持之以恒推進劣V類斷面脫劣攻堅，六大水系出境跨界斷面水質保持100%達標。深入實施農村生活污水治理攻堅三年行動，力爭城市生活污水處理集中收集率達68%、縣級城市建成區黑臭水體消除比例達80%。統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。積極創建生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。持續推動城鄉綠化美化，全年新增綠化面積8萬畝以上、新增植樹量700萬株以上，完成營造林260萬畝、種草改良25萬畝。

（九）切實保障和改善民生，兜住兜牢民生底線

持續做好重點群體就業工作。實施好農村居民和脫貧人口持續增收三年行動，促進低收入群體增收。深入實施教育高質量發展三年行動，構建優質均衡的基本公共教育服務體系。深入推進衛生健康事業高質量發展三年行動，促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理。深入實施文化強省建設“十大工程”，加快建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系。全面推進民族團結進步事業，打造邊境民族團結進步模范長廊。織密扎牢社會保障網，深入實施社會保險擴面提質增效三年行動，培育銀發經濟經營主體。做好重要民生商品保供穩。