來(lái)源：經(jīng)濟日報

發(fā)展好綠色金融，是支持實(shí)體經(jīng)濟綠色轉型、實(shí)現金融高質(zhì)量發(fā)展的重要內容。國家金融監督管理總局日前發(fā)布的《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)做好金融“五篇大文章”的指導意見(jiàn)》明確提出，聚焦“雙碳”目標，健全綠色金融體系。其中，要引導銀行保險機構積極支持重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節能、減污、降碳、增綠、防災，豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。

創(chuàng )新體制機制

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)在氣候投融資、碳市場(chǎng)建設、生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式等方面開(kāi)展了一系列體制機制創(chuàng )新，為金融機構開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng )造了條件。

建設統一的全國碳市場(chǎng)，是推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )綠色化、低碳化發(fā)展的重大制度創(chuàng )新?！爸袊奶际袌?chǎng)由兩部分組成，一是全國碳排放權交易市場(chǎng)，即強制碳市場(chǎng)；二是全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，即自愿碳市場(chǎng)，兩個(gè)碳市場(chǎng)各有側重、獨立運行、互補銜接、互聯(lián)互通?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民在近期舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上說(shuō)。

其中，全國碳排放權交易市場(chǎng)已于5月1日迎來(lái)專(zhuān)門(mén)法規——《碳排放權交易管理暫行條例》。據介紹，碳排放權交易是一項重要的政策工具，通過(guò)市場(chǎng)機制控制、減少二氧化碳等溫室氣體排放，助力積極穩妥推進(jìn)碳達峰、碳中和。截至2023年12月末，全國碳排放權交易市場(chǎng)共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元，政策效應初步顯現。

“碳市場(chǎng)形成的碳價(jià)，為開(kāi)展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價(jià)活動(dòng)錨定了基準價(jià)格參考，促進(jìn)了氣候投融資工具創(chuàng )新，為低碳、零碳、負碳技術(shù)投融資提供了基礎支撐、資金支撐?！壁w英民說(shuō)。

以體制機制創(chuàng )新為基礎，近年來(lái)金融部門(mén)持續開(kāi)展探索，目前已在綠色金融標準體系建設、信息披露、激勵約束機制、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新、國際合作等方面取得了積極成效。截至2024年3月末，碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款兩個(gè)貨幣政策工具的余額分別為5140億元、2641億元。截至2023年12月末，21家主要銀行綠色信貸余額達27.2萬(wàn)億元，同比增長(cháng)31.7%。

“聚焦重點(diǎn)，國家開(kāi)發(fā)銀行協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)?！痹撔杏嘘P(guān)負責人說(shuō)。一是服務(wù)降碳，支持清潔能源、綠色交通等綠色基礎設施建設，用好碳減排支持工具，將碳減排效應納入貸款審批要素，目前已累計發(fā)放碳減排貸款超1100億元；二是服務(wù)減污，加大對長(cháng)江大保護、黃河流域生態(tài)保護的支持力度，支持縣域垃圾污水處理設施建設、“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)；三是服務(wù)擴綠，支持生態(tài)系統保護和修復、國家儲備林等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展；四是服務(wù)增長(cháng)，截至2023年12月末，該行綠色貸款余額超2.5萬(wàn)億元，增速高于全行各項貸款增速。

豐富產(chǎn)品服務(wù)

“綠色金融要乘勢而上、先立后破，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型?！眹医鹑诒O管總局相關(guān)負責人表示，近期該局已發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)做好金融“五篇大文章”的指導意見(jiàn)》，接下來(lái)要聚焦“雙碳”目標，健全綠色金融體系。

其中的重點(diǎn)工作是豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展碳排放權、排污權等環(huán)境權益抵質(zhì)押融資，探索綠色保險費率調節機制，推動(dòng)環(huán)境保護、氣候變化、綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等領(lǐng)域的綠色保險業(yè)務(wù)發(fā)展。

“開(kāi)發(fā)性、政策性金融要把堅守職能定位與做好‘五篇大文章’相結合，重點(diǎn)做商業(yè)性金融干不了、干不好的業(yè)務(wù)?！眹医鹑诒O管總局上述負責人說(shuō)，發(fā)揮中長(cháng)期投融資優(yōu)勢，探索政策性金融工具服務(wù)模式，立足自身定位，為科技、綠色、農業(yè)、養老等領(lǐng)域基礎設施建設提供資金支持。

國開(kāi)行上述有關(guān)負責人表示，該行已積極參與氣候投融資試點(diǎn)，并出臺差異化支持政策，累計授信超600億元?！按送?，大力支持生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)項目，探索生態(tài)環(huán)境外部性效益內部化的金融支持路徑?！?/span>

作為資本市場(chǎng)支持綠色低碳的重要渠道，綠色債券的發(fā)行與創(chuàng )新工作正在有序開(kāi)展。5月16日，中國工商銀行成功發(fā)行全球多幣種“碳中和”主題境外綠色債券，募集的資金將專(zhuān)項用于清潔交通、可再生能源等領(lǐng)域具有顯著(zhù)碳減排效果的綠色項目。

值得注意的是，本次發(fā)行的承銷(xiāo)商全部為“一帶一路”銀行間常態(tài)化合作機制（BRBR）成員。2017年，工商銀行牽頭成立“一帶一路”銀行間常態(tài)化合作機制（BRBR），截至目前，已覆蓋73個(gè)國家和地區的172家成員和觀(guān)察員機構?！敖柚敬蝹l(fā)行，工商銀行攜手BRBR中外方伙伴，為服務(wù)共建‘一帶一路’國家和地區發(fā)展提供有力的金融支持?！惫ど蹄y行相關(guān)負責人說(shuō)，具體來(lái)看，該債券包括3年期美元浮息、3年期離岸人民幣固息、3年期歐元固息3個(gè)品種。

接下來(lái)，金融管理部門(mén)還將支持符合條件的企業(yè)在境內外上市融資或再融資，募集資金用于綠色低碳項目的建設運營(yíng)；支持清潔能源等符合條件的基礎設施項目發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）產(chǎn)品；在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，研究推進(jìn)綠色資產(chǎn)管理產(chǎn)品發(fā)展。

加強協(xié)同合作

健全綠色金融體系，需要發(fā)揮合力。近日，中國人民銀行、生態(tài)環(huán)境部、國家金融監管總局、中國證監會(huì )聯(lián)合召開(kāi)綠色金融服務(wù)美麗中國建設工作座談會(huì )，明確提出金融管理部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、金融機構和有關(guān)企業(yè)要加強跨部門(mén)、跨領(lǐng)域協(xié)同合作，加強統籌謀劃，進(jìn)一步強化頂層設計。

記者獲悉，接下來(lái)，有條件的地方將依法率先出臺地方性綠色金融法規，以更好地發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，推進(jìn)綠色金融領(lǐng)域立法，促進(jìn)金融支持綠色轉型和低碳發(fā)展。

與此同時(shí)，綠色金融區域改革也將進(jìn)一步深化。中國人民銀行等7部門(mén)近期聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出，穩步有序探索具有區域特色的綠色金融發(fā)展和改革路徑，做好試驗區的總結評估和經(jīng)驗推廣工作；有序開(kāi)展綠色金融改革創(chuàng )新試驗區升級擴容；支持有條件的地方開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)，探索建立氣候友好型投融資體制機制。

除了頂層設計，四方面具體工作也將穩步開(kāi)展。一是推動(dòng)環(huán)境要素市場(chǎng)建設，分階段、逐步擴大我國碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)；二是利用好生態(tài)環(huán)境有關(guān)機構和單位的專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢，強化在碳核算、第三方評估認證等方面的技術(shù)支持；三是發(fā)揮金融機構、金融基礎設施的積極作用，進(jìn)一步助力碳市場(chǎng)建設；四是加強政、銀、企三方融資對接，建立“服務(wù)美麗中國建設重點(diǎn)項目聯(lián)合推介機制”。

“未來(lái)我們將堅持穩中求進(jìn)、先易后難的原則，綜合考慮行業(yè)的碳排放量、數據質(zhì)量基礎、減污降碳協(xié)同、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素，優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過(guò)剩嚴重、減污降碳協(xié)同效果好、數據質(zhì)量基礎好的重點(diǎn)行業(yè)?！壁w英民說(shuō)，擴圍工作將把握好節奏、力度，科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時(shí)間，構建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)。（記者 郭子源）