各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

云南省人民政府辦公廳

2020年2月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

云南省教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕6號）精神，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，全面貫徹黨的教育方針，堅持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，從社會(huì )主義初級階段的基本國情出發(fā)，根據教育領(lǐng)域公共服務(wù)的特點(diǎn)，遵循教育規律，體現中國特色，按照中央領(lǐng)導、合理授權、系統完整、科學(xué)規范、權責清晰、運轉高效的教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分模式，加快建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省級與省以下財政關(guān)系。

（二）基本原則

1.堅持中央領(lǐng)導，加強省級統籌，明確分級權責。堅持財政事權由中央決定，根據中央有關(guān)規定、授權范圍以及確定的政府提供教育領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，合理劃分教育領(lǐng)域省以下財政事權和支出責任。根據受益范圍、影響程度等，進(jìn)一步細化具體事項，做到邊界清晰規范，充分調動(dòng)各州、市發(fā)展教育事業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

2.堅持突出重點(diǎn)，守住保障底線(xiàn)，穩妥推進(jìn)改革。按照中央劃分原則，以義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，完善各級分級負責機制，落實(shí)國家基礎標準，堅守底線(xiàn)，突出重點(diǎn)，完善制度，在保持現行財政教育政策體系總體穩定的基礎上，對現行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認；對現行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進(jìn)行調整；對尚不具備改革條件的事項，明確改革方向，暫時(shí)延續現行劃分格局，適時(shí)調整完善。

3.堅持分類(lèi)施策，推進(jìn)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化結構機制。結合教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度、外溢性和地方政府履職能力，加強與教育事業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調，兼顧當前與長(cháng)遠，分類(lèi)推進(jìn)改革，合理把握改革的時(shí)機、節奏和力度。加強政策系統聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)省與各地之間以及各部門(mén)之間的協(xié)同合作，加快推進(jìn)我省教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。

二、主要內容

（一）義務(wù)教育

義務(wù)教育總體為中央與地方共同財政事權，地方承擔部分確認為省與各地共同財政事權，并按照具體事項細化。其中，公用經(jīng)費保障、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、學(xué)生營(yíng)養膳食補助，由省財政與州、市財政分四檔按照比例分擔支出責任，第一檔昆明市，省級分擔20%；第二檔曲靖、玉溪、楚雄、紅河、大理5個(gè)州、市，省級分擔70%；第三檔昭通、保山、文山、普洱、西雙版納、德宏、麗江、臨滄8個(gè)州、市和鎮雄、宣威、騰沖3個(gè)財政省直管縣、市，省級分擔85%；第四檔怒江、迪慶2個(gè)州，省級分擔90%。涉及校舍安全保障、其他經(jīng)常性事項、階段性任務(wù)和專(zhuān)項性工作事項，所需經(jīng)費由省財政統籌中央財政轉移支付及省級經(jīng)費對州、市予以支持。

1.公用經(jīng)費保障。按照國家統一制定的生均公用經(jīng)費基準定額，以及單獨核定的義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費標準執行。同時(shí)，按照規定提高寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費水平。所需經(jīng)費由中央財政與地方財政按照8∶2比例承擔，其中，地方承擔部分經(jīng)費由省財政與州、市財政分四檔按照比例分擔支出責任。

2.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助。根據國家政策調整，將寄宿制學(xué)生生活補助調整為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助。家庭經(jīng)濟困難寄宿生和非寄宿生，以及人口較少民族學(xué)生生活補助標準，按照國家基礎標準執行。家庭經(jīng)濟困難寄宿生和非寄宿生生活補助由中央財政與地方財政按照5∶5比例承擔，其中，地方承擔部分經(jīng)費由省財政與州、市財政分四檔按照比例分擔支出責任。人口較少民族寄宿生生活補助增加部分由中央財政承擔支出責任；人口較少民族非寄宿生生活補助增加部分由省財政承擔支出責任。

3.學(xué)生營(yíng)養膳食補助。按照國家生均補助標準，納入國家試點(diǎn)范圍的集中連片特困地區縣，所需經(jīng)費由中央財政承擔支出責任；地方試點(diǎn)縣所需經(jīng)費，由省財政與州、市財政分四檔按照比例分擔支出責任。省財政統籌中央財政營(yíng)養膳食補助生均定額獎補資金對地方試點(diǎn)縣予以獎補。

4.校舍安全保障。農村公辦學(xué)校校舍單位面積補助測算標準由國家統一制定，所需經(jīng)費由省財政統籌中央專(zhuān)項轉移支付和省級預算安排對各州、市予以補助。城市公辦學(xué)校有關(guān)標準由各地制定，所需經(jīng)費由州、市財政承擔支出責任，省財政統籌經(jīng)費予以獎補。今后根據中央政策和我省城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展進(jìn)程，適時(shí)研究建立城鄉統一的校舍安全保障機制。

5.其他經(jīng)常性事項。國家規定課程教科書(shū)和為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典所需經(jīng)費由中央財政承擔支出責任，地方課程教科書(shū)經(jīng)費由省財政承擔支出責任。農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃教師補助所需經(jīng)費，中央財政給予工資性補助，其余由州、市財政承擔支出責任。集中連片特困地區鄉村教師生活補助，由州、市財政承擔支出責任，省財政統籌資金對各地執行情況予以獎補。

6.涉及階段性任務(wù)和專(zhuān)項性工作的事項。按照中央要求，現階段重點(diǎn)改善貧困地區薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，所需經(jīng)費由省財政統籌資金對州、市予以補助，今后根據中央政策和我省城鄉義務(wù)教育改革發(fā)展形勢，適時(shí)調整支持內容、范圍和重點(diǎn)。教師培訓經(jīng)費，按照中央有關(guān)要求，屬于省級及以上組織的培訓，由省財政統籌中央資金和省級預算統籌安排。邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才計劃教師選派專(zhuān)項工作補助，按照國家統一補助標準，由中央財政承擔支出責任。

此外，對鞏固落實(shí)城鄉義務(wù)教育教師工資政策，省財政通過(guò)一般性轉移支付對各州、市義務(wù)教育教師工資經(jīng)費統籌給予支持，各州、市財政按照規定統籌使用有關(guān)轉移支付和本級財力確保按時(shí)足額發(fā)放。

（二）學(xué)生資助

我省已建立從學(xué)前教育到高等教育的學(xué)生資助體系，總體為中央與地方共同財政事權，地方承擔部分確認為省與各地共同財政事權，按照具體明確的補助標準和學(xué)生人數，采取分比例承擔或者獎補的方式下達資金。其中，學(xué)前、普通高中、中等職業(yè)教育資助和公費師范生補助，由省財政與州、市財政分四檔按照比例分擔支出責任，第一檔昆明市，省級分擔20%；第二檔曲靖、玉溪、楚雄、紅河、大理5個(gè)州、市，省級分擔70%；第三檔昭通、保山、文山、普洱、西雙版納、德宏、麗江、臨滄8個(gè)州、市和鎮雄、宣威、騰沖3個(gè)財政省直管縣、市，省級分擔85%；第四檔怒江、迪慶2個(gè)州，省級分擔90%。國家獎助、省級獎助和國家助學(xué)貸款項目，按照現行經(jīng)費供養關(guān)系予以保障。

1.學(xué)前教育幼兒資助?，F階段按照“地方先行、中央獎補”的原則，各地結合實(shí)際情況確保區域內公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。所需經(jīng)費由省財政與州、市財政分四檔按照比例分擔支出責任。省財政統籌中央資金對各州、市予以補助。

2.普通高中學(xué)生資助。普通高中免學(xué)雜費補助和國家助學(xué)金，按照中央和省有關(guān)政策規定，所需經(jīng)費由中央財政與地方財政按照8∶2比例承擔，其中，地方承擔部分經(jīng)費由省財政與州、市財政分四檔按照比例分擔支出責任。普通高中建檔立卡貧困戶(hù)學(xué)生生活費補助，所需經(jīng)費由省財政與州、市財政分四檔按照比例分擔支出責任。

3.中等職業(yè)教育學(xué)生資助。中等職業(yè)教育免學(xué)費補助和國家助學(xué)金，按照中央和省有關(guān)政策規定，所需經(jīng)費由中央財政與地方財政按照8∶2比例承擔，其中，地方承擔部分經(jīng)費由省財政與州、市財政分四檔按照比例分擔支出責任。

4.公費師范生補助資金。按照我省實(shí)施的公費師范生有關(guān)政策規定，動(dòng)態(tài)調整公費師范生培養經(jīng)費保障機制，所需資金由省財政與州、市財政分四檔按照比例分擔支出責任。自2020年起，新錄取的公費師范生培養經(jīng)費，由省財政與州、市財政按照新比例足額配齊資金。新生新政策，老生老政策。

5.國家獎助項目。中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金、本專(zhuān)科國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、研究生國家獎學(xué)金、大學(xué)生服兵役資助、退役士兵教育資助、國家助學(xué)貸款獎補，所需經(jīng)費由中央財政承擔支出責任。本專(zhuān)科生國家助學(xué)金、研究生國家助學(xué)金，所需經(jīng)費由中央財政與省財政按照8∶2比例分擔支出責任。

6.省級獎助項目。中等職業(yè)教育省政府獎學(xué)金，本專(zhuān)科省政府獎學(xué)金,本專(zhuān)科省政府勵志獎學(xué)金，研究生省政府獎學(xué)金，普通高校畢業(yè)生基層就業(yè)學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償，優(yōu)秀貧困學(xué)子學(xué)費獎勵資金，迪慶州14年免費教育，怒江州學(xué)前和普通高中免保教費、學(xué)費及補助生活費，迪慶州、怒江州中等職業(yè)教育農村學(xué)生全覆蓋生活補助，所需資金由省財政承擔支出責任。

7.國家助學(xué)貸款項目。生源地國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償，考入中央部屬高校和跨省就讀所需經(jīng)費，由中央財政承擔支出責任；省內院校所需經(jīng)費，由中央財政與地方財政按照5∶5比例承擔，其中，地方承擔部分經(jīng)費由省、州市、縣、高校按照4∶2∶2∶2比例分擔。生源地國家助學(xué)貸款貼息，考入中央部屬高校和跨省就讀所需經(jīng)費，由中央財政承擔支出責任；省內院校由省財政承擔支出責任。校園地國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償，所需經(jīng)費由省財政與高校共同承擔支出責任。

（三）其他教育

學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實(shí)行以政府投入為主，受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，總體確認為省與各地共同財政事權，所需經(jīng)費主要按照隸屬關(guān)系，由省財政與州、市財政分別承擔，省財政將統籌中央和省級資金對各州、市予以支持。其中，普通高中生均公用經(jīng)費按照我省普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款制度實(shí)施，高等教育按照現行經(jīng)費供養關(guān)系實(shí)行原渠道保障。

民族教育、特殊教育、繼續教育、民辦教育以及高校、軍隊、農墾、林場(chǎng)林區、國有企業(yè)所屬學(xué)校等，其管理和財政支持方式均按照有關(guān)法律法規、現行體制和政策執行。

上述義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育等具體事項，按照政策規定分別由國家統一制定和調整基礎標準、省級統一制定和調整省定標準；各州、市在按照規定將國家和省定標準落實(shí)到位的基礎上，因地制宜制定高于國家和省定標準的，應事先按照程序逐級上報備案后執行，高出部分所需資金由州、市自行承擔。各州、市按照有關(guān)規定，結合實(shí)際和財力狀況新增的事項，為省以下財政事權，由各州、市財政承擔支出責任。涉及基本建設支出按照國家有關(guān)基建政策保障和執行。

三、保障措施

（一）提高站位，強化認識。建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的財政關(guān)系是落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措，其根本在于科學(xué)、合理、規范劃分各領(lǐng)域的財政事權和支出責任。各州、市和有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，落實(shí)支出責任，確保教育經(jīng)費投入持續穩定增長(cháng)。

（二）健全機制，落實(shí)責任。各州、市要根據國辦發(fā)〔2019〕27號文件和本方案精神，結合實(shí)際合理確定教育領(lǐng)域州、市以下財政事權和支出責任。同時(shí)，加強統籌均衡能力，將適宜由州、市人民政府承擔的教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責任上移，避免基層政府承擔過(guò)多支出責任，對縣級需承擔的支出責任要分檔分比例分擔，盡可能減少貧困縣、特別是深度貧困縣的分擔比例，確保支出責任落實(shí)到位。

（三）完善管理，提高績(jì)效。各州、市和有關(guān)部門(mén)要按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，優(yōu)化支出結構，著(zhù)力提高教育領(lǐng)域資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。省財政將根據改革和完善轉移支付的總體要求，繼續通過(guò)有關(guān)資金渠道對教育事業(yè)給予支持，動(dòng)態(tài)調整優(yōu)化教育領(lǐng)域財政事權和支出責任。

（四）協(xié)同推進(jìn)，深化改革。教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，要與教育領(lǐng)域綜合改革緊密結合、協(xié)同推動(dòng)、良性互動(dòng)、形成合力。各州、市和有關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2019〕34號）精神，推動(dòng)深化教育經(jīng)費體制機制改革，加強教育事業(yè)發(fā)展規劃與中期財政規劃統籌和有效銜接，因地制宜，優(yōu)化教育資源配置。

本方案自2020年3月1日起實(shí)施。

附件：云南省教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分情況表

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知.pdf