農種發(fā)〔2022〕2號

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村(農牧)、公安、市場(chǎng)監管、知識產(chǎn)權廳(局、委)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、高級人民法院、人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、工業(yè)和信息化局、公安局、市場(chǎng)監管局、知識產(chǎn)權局和新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)種業(yè)振興和加強知識產(chǎn)權保護的決策部署，落實(shí)《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國種子法〉的決定》，提高種業(yè)知識產(chǎn)權保護水平，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為，加快營(yíng)造種業(yè)振興良好環(huán)境，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，落實(shí)知識產(chǎn)權強國建設綱要和種業(yè)振興行動(dòng)方案部署要求，以強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護為重點(diǎn)，堅持部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、標本兼治，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監管，既立足解決當前突出問(wèn)題，又著(zhù)力構建打基礎利長(cháng)遠的體制機制，有效激勵原始創(chuàng )新，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)。力爭到2023年，建立起較為完備的種業(yè)知識產(chǎn)權保護制度體系，假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為得到有效遏制;到2025年，種業(yè)知識產(chǎn)權保護能力顯著(zhù)提升，種業(yè)自主創(chuàng )新環(huán)境持續優(yōu)化。

二、加快法律法規制修訂，夯實(shí)種業(yè)知識產(chǎn)權保護制度基礎

(一)推動(dòng)修訂法律法規及配套規章。貫徹實(shí)施新修改的種子法，推進(jìn)植物新品種保護條例修訂，研究制定實(shí)質(zhì)性派生品種制度的實(shí)施步驟和方法，提高種業(yè)知識產(chǎn)權保護水平。研究修訂植物新品種保護條例實(shí)施細則(農業(yè)部分)、非主要農作物品種登記辦法等配套規章，實(shí)施新修訂的主要農作物品種審定辦法、農作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法和農業(yè)植物品種命名規定，健全以植物新品種權為重點(diǎn)的種業(yè)知識產(chǎn)權保護法律法規體系。(農業(yè)農村部、國家知識產(chǎn)權局等單位部門(mén)按職責分工負責)

(二)強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護制度建設。研究制定加強涉種業(yè)刑事審判工作的指導意見(jiàn)，加大對危害種業(yè)安全犯罪的懲處力度。編制種業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權保護指南，制定合同范本、維權流程等操作指引。各地結合實(shí)際研究制定保護種業(yè)知識產(chǎn)權相關(guān)制度。(各級法院、檢察院、公安、農業(yè)農村、知識產(chǎn)權等單位部門(mén)按職責分工負責)

三、加強司法保護，嚴厲打擊侵害種業(yè)知識產(chǎn)權行為

(三)加大種業(yè)知識產(chǎn)權司法保護力度。加強種業(yè)知識產(chǎn)權案件審判工作，深入推進(jìn)種業(yè)知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。積極運用涉及植物新品種、專(zhuān)利的民事及行政案件集中管轄機制，打破地方保護主義，提高保護專(zhuān)業(yè)化水平。強化案件審理，嚴格執行《最高人民法院關(guān)于審理侵害植物新品種權糾紛案件具體應用法律問(wèn)題的若干規定(二)》。對反復侵權、侵權為業(yè)、偽造證書(shū)、違法經(jīng)營(yíng)等情形的侵權行為實(shí)施懲罰性賠償，在法律范圍內從嚴懲處。充分利用舉證責任轉移等制度規定，降低維權成本，提高侵權代價(jià)。加強種業(yè)領(lǐng)域商業(yè)秘密保護，完善犯罪行為認定標準。強化案例指導，促進(jìn)裁判規則統一。深入研究嚴重侵害植物新品種權行為入刑問(wèn)題。(各級法院、檢察院、公安、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、知識產(chǎn)權等單位部門(mén)按職責分工負責)

(四)健全行政執法和刑事司法銜接機制。農業(yè)農村部門(mén)要加強與公安、檢察院、法院等部門(mén)單位的溝通銜接，建立健全信息共享、案情通報、案件移送機制，聯(lián)合開(kāi)展重大案件督查督辦。加快制定出臺農產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行政執法與刑事司法銜接工作辦法，依法嚴懲種業(yè)違法犯罪行為。推進(jìn)行政執法和刑事司法立案標準協(xié)調銜接，完善案件移送要求和證據標準。提高假劣種子檢驗鑒定水平，公布有資質(zhì)的種子檢測機構名單，強化刑事打擊技術(shù)支撐。建立健全損失認定和涉案物品保管、處置機制。(各級法院、檢察院、公安、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、知識產(chǎn)權等單位部門(mén)按職責分工負責)

四、強化技術(shù)和標準支撐，提高品種管理水平

(五)提高主要農作物品種審定標準。實(shí)施《國家級稻品種審定標準(2021年修訂)》和《國家級玉米品種審定標準(2021年修訂)》，激勵育種原始創(chuàng )新。適時(shí)推進(jìn)大豆、小麥、棉花品種審定標準修訂，適當提高DNA指紋差異位點(diǎn)數、產(chǎn)量指標和抗性指標，有效解決品種同質(zhì)化問(wèn)題。嚴格國家和省級品種審定綠色通道及聯(lián)合體試驗監管，建立健全品種試驗主體資質(zhì)評價(jià)和退出機制。規范同一適宜生態(tài)區引種備案，依法加大審定品種撤銷(xiāo)力度。(農業(yè)農村部及各省級農業(yè)農村部門(mén)按職責分工負責)

(六)推進(jìn)非主要農作物登記品種清理。以向日葵為突破口，持續開(kāi)展登記品種清理，并逐步拓展到其它非主要農作物。充分利用分子檢測技術(shù)手段，以具有植物新品種權的品種為重點(diǎn)，嚴格處理違法違規申請登記行為，依法撤銷(xiāo)一批違法違規登記品種。(農業(yè)農村部及各省級農業(yè)農村部門(mén)按職責分工負責)

(七)探索實(shí)施品種身份證管理。加強品種標準樣品管理，制定農作物品種標準樣品管理辦法，實(shí)現審定、登記和保護樣品統一管理。完善種子、種畜禽檢驗檢測技術(shù)標準，加快品種分子檢測技術(shù)研發(fā)和標準研制，建立健全品種標準樣品庫和DNA指紋數據庫。推進(jìn)種業(yè)數字化建設，依托種業(yè)大數據平臺，整合品種試驗、測試、管理和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等信息，做到“一品種、一名稱(chēng)、一標樣、一指紋”，推動(dòng)實(shí)現全流程可追溯管理，促進(jìn)品種身份信息開(kāi)放共享。(農業(yè)農村部及各省級農業(yè)農村部門(mén)按職責分工負責)

五、嚴格行政執法，加大種業(yè)違法案件查處力度

(八)持續開(kāi)展種業(yè)監管執法活動(dòng)。組織開(kāi)展常態(tài)化專(zhuān)項整治行動(dòng)，持續保持高壓嚴打態(tài)勢，突出重要品種、重點(diǎn)環(huán)節和關(guān)鍵時(shí)節，加強種子企業(yè)和市場(chǎng)檢查，對違法行為發(fā)現一起、查處一起。對檢查發(fā)現問(wèn)題及投訴舉報集中或多次受到處罰的企業(yè)，加大檢查抽查頻次。以制種企業(yè)生產(chǎn)備案、委托合同、品種權屬和親本來(lái)源等內容為重點(diǎn)，開(kāi)展制種基地檢查，利用大數據手段強化制種基地監管，嚴厲打擊盜取親本、搶購套購、無(wú)證生產(chǎn)等違法行為。積極探索實(shí)施種子質(zhì)量認證制度。加強種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理和質(zhì)量檢測，強化凍精等畜禽遺傳物質(zhì)監管。(各級農業(yè)農村、市場(chǎng)監管等部門(mén)按職責分工負責)

(九)加大重大案件查處力度。以假冒偽劣、套牌侵權、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因種子等為重點(diǎn)，加大案件查辦力度，對涉嫌構成犯罪的案件，及時(shí)移送公安機關(guān)處理。對于跨區域、重大復雜案件由部級掛牌督辦、省級組織查處，做到一處發(fā)現、全國通報、各地聯(lián)查。加大對電商網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售種子監管力度，加快建立分工明確、處置及時(shí)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機制。對群眾反映集中、社會(huì )關(guān)注度高、套牌侵權多發(fā)的重點(diǎn)區域和環(huán)節，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。(各級農業(yè)農村、工業(yè)和信息化、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)按職責分工負責)

六、推進(jìn)社會(huì )監督共治，構建種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展良好環(huán)境

(十)加強行業(yè)自律和信用建設。充分發(fā)揮各級種業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )的協(xié)調、服務(wù)、維權、自律作用，引導規范企業(yè)行為。中國種子協(xié)會(huì )要加強企業(yè)信用等級評價(jià)，發(fā)布種業(yè)知識產(chǎn)權保護倡議書(shū)，提供法律咨詢(xún)服務(wù)。實(shí)施信用風(fēng)險分類(lèi)監管，健全失信聯(lián)合懲戒機制。建立市場(chǎng)主體“黑名單”制度，將有嚴重違法和犯罪等行為的企業(yè)納入“黑名單”。(各級農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、知識產(chǎn)權及行業(yè)協(xié)會(huì )等部門(mén)單位按職責分工負責)

(十一)建立健全社會(huì )共治機制。充分發(fā)揮仲裁、調解、公證等機制作用，強化種業(yè)行業(yè)社會(huì )共治。加強社會(huì )和群眾監督，各地各部門(mén)要暢通投訴舉報渠道，及時(shí)收集違法線(xiàn)索，提高查辦時(shí)效，實(shí)現精準打擊。鼓勵建立舉報獎勵機制。強化普法宣傳和培訓，推動(dòng)學(xué)法用法守法，引導市場(chǎng)主體綜合運用植物新品種權、專(zhuān)利權、商標權等多種知識產(chǎn)權保護手段，提高知識產(chǎn)權保護水平。(各級農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、知識產(chǎn)權部門(mén)按職責分工負責)

七、強化組織保障，確保各項任務(wù)落實(shí)落地

(十二)加強組織領(lǐng)導。各地各單位各部門(mén)要高度重視，按照職責分工，明確主體責任，抓好組織落實(shí)，推動(dòng)構建法制完善、監管有力、執法嚴格、行業(yè)自律的種業(yè)監管執法體系，全面提高知識產(chǎn)權保護法治化水平。農業(yè)農村部會(huì )同有關(guān)單位部門(mén)強化統籌協(xié)調、完善工作機制，對地方有關(guān)單位部門(mén)加強業(yè)務(wù)指導和督促。各省級農業(yè)農村部門(mén)要牽頭抓好種業(yè)知識產(chǎn)權保護和監管執法工作，狠抓重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。(各有關(guān)單位部門(mén)按職責分工負責)

(十三)壓實(shí)屬地責任。將保護種業(yè)知識產(chǎn)權、打擊假冒偽劣和套牌侵權等工作列入種業(yè)振興黨政同責、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作考核，強化責任落實(shí)。各地要落實(shí)屬地責任，緊盯重大案件、重要領(lǐng)域、重點(diǎn)地區，努力破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立健全激勵約束機制，對工作成效突出的地區、單位、部門(mén)及個(gè)人進(jìn)行表?yè)P，對推諉扯皮、不作為亂作為等情況及時(shí)通報并督促整改。(各有關(guān)單位部門(mén)按職責分工負責)

(十四)培養專(zhuān)業(yè)人才隊伍。充實(shí)種業(yè)行業(yè)監管、農業(yè)綜合執法和司法隊伍人員配備，加強技術(shù)裝備條件建設，強化行政執法和司法人員專(zhuān)業(yè)培訓，確保隊伍穩定、能力提升。鼓勵企業(yè)加強法務(wù)團隊和能力建設，依法維護自身權益，不斷提升知識產(chǎn)權保護能力和水平，共同營(yíng)造種業(yè)法治環(huán)境。(各有關(guān)單位部門(mén)按職責分工負責)

(十五)加強宣傳引導。加大種業(yè)知識產(chǎn)權保護宣傳力度，鼓勵引導權利人依法維權，提高知識產(chǎn)權保護意識。聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)案件總結宣傳，發(fā)布種業(yè)知識產(chǎn)權典型案例。加大案件查處曝光力度，全面營(yíng)造種業(yè)創(chuàng )新有活力、發(fā)展有動(dòng)力、市場(chǎng)有秩序的種業(yè)振興氛圍。(各有關(guān)單位部門(mén)按職責分工負責)

農業(yè)農村部 最高人民法院 最高人民檢察院

工業(yè)和信息化部 公 安 部

市場(chǎng)監管總局 國家知識產(chǎn)權局

2022年1月28日