2020年3月5日，《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2020〕8號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）公開(kāi)發(fā)布，現對《實(shí)施意見(jiàn)》解讀如下：

一、出臺背景

家政服務(wù)業(yè)是“小切口、大民生”的體現，出臺我省《實(shí)施意見(jiàn)》主要有以下兩個(gè)考慮。一是國家層面有部署。2019年6月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕30號）印發(fā)實(shí)施，從10個(gè)方面提出了36條政策措施。這是十八大后國家層面出臺的第一個(gè)家政服務(wù)業(yè)政策性文件，為今后一段時(shí)期發(fā)展家政服務(wù)業(yè)指明了方向。二是市場(chǎng)有需求。近年來(lái)，隨著(zhù)居民消費能力不斷增強，新型城鎮化加速推進(jìn)，加上全面二孩政策的實(shí)施以及老齡化程度不斷加深等多重因素影響，居家養老、康復護理、育嬰育幼、烹飪保潔等多樣化的家政服務(wù)需求不斷提升。但我省家政服務(wù)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，存在標準化建設滯后、市場(chǎng)供需矛盾突出、服務(wù)市場(chǎng)不規范、培訓體系不健全、管理人才匱乏、誠信體系建設滯后、監管不到位等問(wèn)題。同時(shí)，促進(jìn)我省家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，對于促進(jìn)消費、改善民生、擴大就業(yè)有著(zhù)重要意義。在這樣的背景下，研究出臺促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見(jiàn)，加強頂層設計，完善政策體系，回應廣大人民群眾的關(guān)切，不僅十分必要，而且十分迫切。

二、重要意義

隨著(zhù)城鄉居民收入水平不斷提高，居民消費能力不斷增強，新型城鎮化加速推進(jìn)，以及人口老齡化和全面二孩政策等多種因素影響，多樣化家政服務(wù)需求不斷提升。但長(cháng)期以來(lái)，我省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展存在有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規范、群眾滿(mǎn)意度不高等問(wèn)題，加強頂層設計、完善政策體系十分迫切?！秾?shí)施意見(jiàn)》的出臺，對推動(dòng)我省家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，促進(jìn)消費、改善民生、擴大就業(yè)，逐步建立起與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的家政服務(wù)業(yè)發(fā)展體系具有重要意義。

三、主要內容

《實(shí)施意見(jiàn)》從建立完善家政服務(wù)業(yè)規范發(fā)展機制、健全家政從業(yè)人員職業(yè)化培訓體系、加快家政服務(wù)業(yè)市場(chǎng)培育、優(yōu)化家政服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境、增強保障能力等5個(gè)方面提出32項具體措施，主要內容可以歸納為“一個(gè)目錄”“兩個(gè)機制”“三個(gè)體系”“四個(gè)規范”“五個(gè)聚焦”。

（一）一個(gè)目錄。制定全省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展指導目錄，明確不同時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)及支持方向，推動(dòng)我省家政服務(wù)業(yè)與各行業(yè)引導支持方向和已經(jīng)出臺的行業(yè)指導目錄相銜接，逐步建立起與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的家政服務(wù)業(yè)規范管理體系。

（二）兩個(gè)機制。一是完善行業(yè)監督監管機制。加強家政服務(wù)業(yè)立法研究，推動(dòng)出臺《云南省家政服務(wù)業(yè)管理條例》，探索建立家政服務(wù)質(zhì)量第三方認證制度，開(kāi)展家政服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項檢查，加大違法違規行為防范懲處力度。二完善統計調查機制。省統計局按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)做好規模以上家政服務(wù)業(yè)統計監測工作，省商務(wù)廳發(fā)揮部門(mén)管理優(yōu)勢，依托行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展規模以下家政服務(wù)業(yè)監測，著(zhù)力強化源頭數據監測，為政府科學(xué)施策提供數據支持。

（三）三個(gè)體系。一是健全家政服務(wù)標準體系。推動(dòng)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新項目進(jìn)入家政服務(wù)業(yè)地方標準，不斷延伸家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。二是加強家政服務(wù)行業(yè)誠信體系建設。推動(dòng)全省家政服務(wù)業(yè)信用體系建設，全量歸集全省家政企業(yè)、從業(yè)人員信用信息。充分實(shí)現信用信息共享，開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒。三是健全家政從業(yè)人員職業(yè)化培訓體系，具體措施有：①支持院校增設家政服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，擴大招生規模，今年底前，全省至少有1所本科院校和13所以上職業(yè)院校開(kāi)設家政服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或設立家政學(xué)院。②支持開(kāi)設家政服務(wù)專(zhuān)業(yè)的院校開(kāi)展1+X證書(shū)試點(diǎn)工作，到2022年全省培育5家以上產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，實(shí)現州市家政服務(wù)培訓能力全覆蓋。③支持一批家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育，將家政服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，打造5個(gè)以上家政校企合作示范項目，推動(dòng)一批家政企業(yè)與有關(guān)院校組建家政服務(wù)職業(yè)教育集團。④統籌各類(lèi)資金支持家政培訓。將家政服務(wù)納入技能提升行動(dòng)工作范疇，并把靈活就業(yè)家政服務(wù)人員納入職業(yè)培訓補貼范圍。鼓勵各地積極使用就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)發(fā)展經(jīng)費等支持家政服務(wù)培訓。⑤加大崗前培訓和“回爐”培訓。對新上崗家政服務(wù)人員開(kāi)展崗前培訓，在崗家政服務(wù)人員每?jì)赡曛辽俚玫?次“回爐”培訓。2020年底前，確保全省累計培訓超過(guò)15萬(wàn)人次。

（四）四個(gè)規范。一是規范家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )行為，提升行業(yè)服務(wù)能力。二是規范從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或專(zhuān)項能力考核，完善技能水平與薪酬掛鉤機制。三是全面推廣使用家政服務(wù)合同示范文本，規范家政服務(wù)三方權利義務(wù)關(guān)系。四是制定員工制家政企業(yè)制度規范，發(fā)展一批員工制家政企業(yè)。對合格上崗人員統一免費發(fā)放“居家上門(mén)服務(wù)證”，推動(dòng)家政企業(yè)持證派單，從業(yè)人員亮證入門(mén)。

（五）五個(gè)聚焦。一是聚焦市場(chǎng)培育。推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)與養老、育幼、物業(yè)、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力促進(jìn)家政服務(wù)進(jìn)社區，引導地產(chǎn)項目開(kāi)發(fā)建設家政服務(wù)站點(diǎn)。以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，規劃布局家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng )建服務(wù)品牌。二是聚焦創(chuàng )業(yè)環(huán)境。對自主創(chuàng )業(yè)人員給予創(chuàng )業(yè)扶持。支持家政服務(wù)企業(yè)申報創(chuàng )業(yè)示范園、創(chuàng )業(yè)孵化基地，并按規定給予補貼。除法律、行政法規另行規定外，對設立家政服務(wù)企業(yè)不得提高注冊資本最低限額。三是聚焦家政從業(yè)人員合法權益保障。加強社保補貼等社會(huì )保障支持，開(kāi)展家政企業(yè)和從業(yè)人員等級評定，建立家政服務(wù)糾紛調解機制，改善家政從業(yè)人員居住條件，暢通家政從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展路徑，表彰激勵優(yōu)秀家政從業(yè)人員。健全體檢服務(wù)體系，提升家政服務(wù)人員健康水平。四是聚焦降低企業(yè)要素成本。以較低成本向家政企業(yè)提供閑置廠(chǎng)房、社區用房等作為家政服務(wù)培訓基地，共享職業(yè)院校、社區教室等培訓資源。家政企業(yè)在社區設置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其租賃場(chǎng)地不受用房性質(zhì)限制，水電等費用實(shí)行居民價(jià)格。五是聚焦財政稅收政策支持。統籌利用現有財政資金渠道，支持全省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。爭取納入國家家政服務(wù)“信易貸”試點(diǎn)，引導和鼓勵商業(yè)銀行為信用狀況良好且符合條件的家政企業(yè)提供無(wú)抵押、無(wú)擔保的信用貸款。支持符合條件的家政企業(yè)發(fā)行社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券。落實(shí)國家增值稅加計抵減等有關(guān)政策，對符合條件的小微家政服務(wù)企業(yè)給予扶持。